В конце 2017 года в Карелии состоялся аукцион по модернизации и сопровождению автоматизированной информационной системы «Электронное образование РК». На кону была внушительная сумма в 99 995 320 рублей, которые бюджет Карелии должен заплатить компании-победителю за реализацию проекта. На торги заявилась единственная компания - ПАО "Ростелеком", которая и получила госконтракт на сумму без малого в 100 миллионов рублей. 

Речь идет о внедрении в систему образования республики современных информационных технологий, связанных как с электронным документооборотом, так и с обработкой данных. Для большинства родителей самым очевидным продуктом «Электронного образования» является возможность через Интернет просматривать оценки своих чад, контролировать домашние задания, общаться с педагогами, то есть, образно говоря, держать руку на пульсе намного крепче, чем в век бумажных журналов и письменных замечаний в дневниках.       

Цена электронного образования     

Депутат ЗС РК, гендиректор АО «Корпорация развития Республики Карелия» Леонид Лиминчук считает, что у Карелии был шанс серьезно сэкономить бюджетные деньги и получить аналогичный комплекс услуг путем реализации инвестиционного проекта «Дневник.ру».

Если Ростелеком, по условиям контракта, будет технически сопровождать проект всего 2 года – до декабря 2019-го, то питерская компания ООО «Дневник.ру», рассказал Лиминчук, предлагала в течение 10 лет осуществлять техническую поддержку проекта. Причем абсолютно бесплатно для республиканского бюджета.

Компания «Дневник.ру» была готова вложить в систему автоматизации образования республики около 35 миллионов рублей. Правда, бесплатно питерская компания гарантировала для будущих пользователей только базовый набор услуг. Однако предложение ООО «Дневник.ру» так и осталось невостребованной инвестиционной заявкой. 

Почему в Министерстве образования проигнорировали возможность серьезно сэкономить? Как случилось, что Ростелеком оказался единственным участником аукциона? Куда идет электронное образование республики? Министр образования Карелии Александр Морозов согласился ответить на эти и другие вопросы.   

- Моя бабушка говорила, что нет ничего более дорогого, чем бесплатное, - улыбнулся Александр Морозов, предвосхищая мой вопрос о чересчур очевидной разнице в финансовой составляющей электронного образования от Ростелекома и от ООО «Дневник.ру». 

Комплексная система «Электронное образование» в Карелии стала создаваться в 2013 году. Тогда, уверяет Морозов, в министерстве «прошерстили» продукцию практически всех разработчиков, в том числе и компании «Дневник.ру».  

По большому счету, «Дневник.ру» - это социальная сеть, которая позволяет общаться учителю с учеником и родителем. Никаких других функций у «Дневника.ру» нет. А нам нужна система управления,

- пояснил Александр Морозов. 

В 2013 году предпочтение отдали казанской компании «БАРС Груп», которая на тот момент разрабатывала образовательные проекты более чем в 40 регионах страны. Тогда стартовала система «Электронный детский сад», которую технически реализовывала компания Ростелеком. С 2014 года к электронной системе стали подключать петрозаводские школы. К осени 2018 года этот процесс должен быть завершен, в единую информационную систему попадут не только все школы республики, но и учреждения профтехобразования и дополнительного образования. 

Как объяснил министр, информационная система «Электронное образование РК» включает в себя не только возможности контроля со стороны родителей за успеваемостью школьников, но и всю документацию, формы отчетности, предусмотренные в России. 

- Родителю и ученику достаточно того, что предлагает «Дневник.ру».  Но, чтобы система управления работала на всех уровнях, нужна еще масса дополнительной  информации. «Дневник.ру» ничего не дает для управления. При этом функция электронного дневника в нашей системе тоже есть. Но это одна сотая тех задач, которые перед ней стоят. Наша система позволяет составлять более сотни различных отчетов, которые сегодня требуются от учреждений образования. Мы сегодня получаем до 90% необходимой информации, не обращаясь со специальными запросами в учреждения образования. 

С 2013 года, когда в Карелии запустили «Электронный детский сад», мы практически не запрашиваем дошкольные учреждения республики или муниципальные органы управления о ситуации с детскими садами. Мы и так видим всю необходимую информацию в точности до ребенка в конкретной детской группе. 

Безусловно, персональные данные в ней защищены более надежно. Система стоит таких денег ровно потому, что исполнитель берет на себя поставку всех необходимых технических и программных средств, необходимых для защиты информации, - рассказал министр. 

Электронной системой - по взяткам для заведующих   

Александр Морозов утверждает, что именно электронная система позволила изжить взятки за устройство ребенка в детский сад. 

- Мы упорядочили очередь. У нас уже много лет не платят по 10 тысяч  за устройство ребенка в детский сад. Это я могу сказать теперь вполне откровенно.

В 2009-2010 годах это была стандартная в Петрозаводске сумма заведующей: 10 тысяч - и ребенок устроен. Сейчас все прозрачно, никто не рискнет, потому что СНИЛС – один и он неповторим…  

Смухлевать и поменять очередь ребенка невозможно. Запись в детский сад идет через портал госуслуг. То же самое скоро будет и с записью в школы, учреждения профтехобразования, - утверждает министр.  

Обмануть систему, по его мнению, практически невозможно. После внедрения электронной системы выяснилось, что проживающая в Петрозаводске женщина получала пособие за ребенка, который якобы не ходил в детский сад. Программа выявила, что ребенок, который проживал с бабушкой в Сортавале, детский сад все же посещает. Только не в Петрозаводске, а в Сортавале. До внедрения системы «Электронный детский сад» отследить подобные случаи было практически невозможно. 

Последние три года в 14 районах из 18 место в детском саду предоставляется в момент обращения гражданина. В 2012 году таких районов было только три. Александр Морозов столь позитивную динамику связывает именно с внедрением электронной системы. 

- Мы четко понимали, где нам строить детские сады, где вводить дополнительные места, - заметил он. 

Школа по прописке

Изменится ли что-то с электронной записью детей в школы? Морозов утверждает, что сбои происходят на уровне регионального сегмента портала госуслуг, который одномоментно не в состоянии «переварить» обращения более 300 пользователей. Он рассказал, что прорабатывается вопрос о переходе системы электронного образования Карелии на федеральный портал. 

Одновременно Морозов уверен, что в Петрозаводске необходимо возвращаться к принципу территориального закрепления детей за близлежащими школами.  

Нет ни одной страны мира, которая бы предоставляла муниципальную услугу образования с нашим замечательным лозунгом – родители имеют право выбрать учреждение. В Финляндии нельзя выбрать учреждение. У нас в начальной школе качество образования достаточно равное во всех школах города, включая Птицефабрику и район Кирпичного завода,

- убежден Морозов.     

По его мнению, выбирать учебное заведение разумно после окончания начальной школы.           
Информационная система содержит не только сведения о детях, их здоровье, успеваемости, но и данные об автобусном парке школ, техническом состоянии зданий, профосмотре учителей и многое другое. 

- Плюс нашей системы в том, что в ней есть все, - отметил министр.   

Для бюджета дорого, для граждан - бесплатно 

Многие родители, пользующие информационным продуктом ООО «Дневник. ру», жалуются на обилие ненужной рекламы и на то, что доступ к информации предоставляется пусть за небольшие деньги, но все же платно. Система «Электронное образование РК» тоже подразумевает родительскую плату?   

Система «Электронное образование» для родителей и учеников абсолютно бесплатна. Человек, который ею пользуется, заходит через портал государственных услуг. Для родителей и учеников платных функций нет. Это было одной из позиций техзадания, это является и требованием портала госуслуг,

- сказал Александр Морозов.

Естественно, нет и рекламы, так как, уточнил министр, система «Электронное образование РК» создавалась не для зарабатывания денег. Правда, если родитель пожелает подключить СМС-информирование об оценках школьника, то за эту услугу придется заплатить.  

Код доступа   

Почему Ростелеком оказался единственным участником аукциона? Оказывается, все просто. Согласно техническому заданию, речь шла о модернизации уже существующей системы, доступ к которой просто невозможно получить, не обладая исходными кодами. 

А исходные коды производитель программного обеспечения просто так не отдаст,

- заметил министр. 

Фактически торги носили формальный характер, так как разработчик программного обеспечения – компания «БАРС Груп» - соглашение на использование системы заключила именно с Ростелекомом. В общем, торги есть, а конкуренция отсутствует. 

Конечно, беспристрастно разобраться в преимуществах и недостатках продукции конкурирующих IT-компаний может только специалист, не связанный с ними ни контрактами, ни соблазнительными предложениями. Аргументы Александра Морозова звучат весьма убедительно. 

Лично меня смущает только один момент. Когда условия аукциона исключают  конкуренцию, то с суммой контракта могут происходить любые метаморфозы. Хотя, конечно, не исключено, что почти 100 миллионов рублей за два года работы по модернизации уже существующей системы - это адекватная цена.