20 марта в парламенте Карелии состоялся правительственный час «О работе Государственного комитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок по проведению государственной политики в сфере приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами РК». О проблемах в этой области читателям «ТВР-Панорамы» рассказывает депутат ЗС РК, член фракции «Яблоко» Эмилия Слабунова.
— К правительственному часу Госкомитет Карелии по управлению госимуществом и организации закупок подготовил информацию, согласно которой доходы от управления государственным имуществом и земельными ресурсами в прошлом году составили в общей сложности 126 млн рублей. Лишь после уточняющих вопросов о динамике этих доходов за последние три года председатель госкомитета Денис Косарев признал, что в доходы по этой статье снижаются от года к году. В 2013 году бюджет получил 230 млн рублей, то есть на 94 млн больше, чем в 2014 году. А сколько республика получала в 2012 году, мы, к сожалению, так и не услышали.
Почему такая ситуация сложилась? Денис Косарев считает, что республиканское госимущество непрезентабельно, а его потребительские качества не удовлетворяют потребностям потенциальных арендаторов в отличие от современных офисов, которых в городе сейчас стало очень много.
Но ведь задача государственного органа так управлять государственным имуществом, чтобы оно не теряло своих потребительских качеств. Конечно, нужно делать вложения, чтобы поддерживать интерес к собственности, чтобы сохранять ее потребительские качества, как без этого? Регулировать ценовую политику. В отдельных случаях, возможно, следовало бы передавать его в оперативное управление государственным учреждениям. При скудном в наше время финансировании со стороны учредителей они быстрее бы по-хозяйски распорядились имуществом, нашли арендаторов и получили на этом дополнительный финансовый источник.
Та же картина с земельными ресурсами. От аренды земельных участков в 2014 году получено всего 18 млн 557 тыс. рублей. Доходы от продажи земельных участков даже стыдно вслух назвать – 164 тыс. руб. Нам объяснили это отсутствием заявлений на выкуп земельных участков. Конечно, и не будет заявлений в условиях, когда за исключением ряда категорий участков, цена на любые иные установлена в размере 100% кадастровой стоимости земельного участка. На словах руководство республики говорит о развитии туризма, а во что обойдется выкуп земельного участка под кемпинг или туристскую базу при таких правилах?! Недавно одна из таких фирм сообщила, что более чем в 5 млн рублей обойдется ей выкуп участка в удаленном труднодоступном районе. Будет ли развиваться бизнес в таких условиях?! Для сравнения, в соседних с нами регионах цена любых иных участков устанавливается в размере 15-20 % от кадастровой стоимости.
Сегодня приходится констатировать, что у нас в республике нет внятной политики по управлению земельными ресурсами. Нет даже попыток ее сформулировать.
— Еще один важный момент, на который хотелось бы обратить внимание, это оценка эффективности управления госимуществом. Согласно постановлению правительства Карелии №38 р-П Госкомитетом по имуществу должна ежегодно производиться оценка имущественного потенциала и эффективности управления предприятиями и вырабатываться соответствующие рекомендации.
Одна из последних проверок Контрольно-счетной палаты Карелии в отношении хозяйственных обществ с республиканской долей собственности: ОАО «Кондопога», ООО «Санаторий «Марциальные воды» и ОАО «Корпорация развития Республики Карелия», показала, что эта деятельность не осуществляется.
В отношении этих организаций систематически не было ни оценки эффективности деятельности, ни рекомендаций. По «Марциальным водам» даже бухгалтерского отчета в 2013 году не было, он рассматривался только в конце 2014 года.
Председатель Госкомитета пытался оспорить результаты этой проверки. Но, кроме того, что госкомитет не согласен и у него есть возражения, мы ничего не услышали, не получили никаких документов. Хотя в госкомитете знали о правительственном часе заранее, и этот вопрос я уже поднимала в Законодательном Собрании на заседании парламентского комитета по экономической политике и налогам, где также обсуждались результаты проверки.
То, что это не было сделано, говорит только об одном: отсутствие оценки эффективности и рекомендаций — это система. Это подтверждается и депутатскими запросами, которые я отправляла насчет другого предприятия, не вошедшего в проверку. Я имею в виду ГУП «Карельская геологическая экспедиция». Документов об оценке эффективности его работы я так и не получила. Бухгалтерская отчетность на предприятии также за 2013 г. отсутствовала.
Невыполнение требований постановления правительства — это еще один показатель неэффективного управления государственным имуществом. Анализ деятельности предприятия — это базовая управленческая функция, которую просто по умолчанию обязан выполнять управленец любого уровня, хоть отдельный менеджер, хоть госкомитет, который осуществляет функцию управления.
— Отдельно хочу сказать о «Карельской геологической экспедиции», которую я уже вспоминала. Это еще один пример того, как неэффективно распоряжаются карельские власти государственным имуществом.
Решением Законодательного Собрания год назад предприятие было переведено в разряд стратегических. Сделано это было не случайно, а чтобы избежать его приватизации. Хотя правительство республики и Госкомитет по управлению госимуществом все равно продолжают настаивать на его продаже.
На мои запросы госкомитет отвечает, что для сохранения предприятия в государственной собственности оно должно отвечать требованиям социальной и экономической эффективности. Однако, по мнению чиновников, предприятие этим требованиям не соответствует.
Первый вопрос, который возникает, почему среди критериев сохранения не указан статус предприятия? Ведь оно включено в список стратегических и вся его деятельность имеет стратегический характер. В руках у этого предприятия вся информация о запасах минерально-сырьевых ресурсов республики.
С таким потенциалом «Карельская геологическая экспедиция» могла бы стать инструментом реализации задач, которые касаются горнопромышленного комплекса. Они были недавно сформулированы в госпрограмме Карелии «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды». Программа выдвигает серьезные цели — обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы, создание условий для развития горнопромышленного комплекса и минерально-сырьевой базы, реализация полномочий в области охраны недр. Кто будет выполнять эти задачи? Будем обращаться в Мурманск и Санкт-Петербург? Кто будет обеспечивать стратегическое развитие отрасли, концепцию того же Пудожского мега-проекта?
Более того, сейчас на уровне Российской Федерации высок интерес к нашим минерально-сырьевым ресурсам — к особо чистому кварцу, графиту, шунгиту. Предложений со стороны республики не поступает. Почему мы не реагируем на эти запросы?
Вместо этого с подачи правительства в сентябре 2014 г. решением Арбитражного суда РК по отношению к ГУП «Карельская геологическая экспедиция» введена процедура наблюдения. Власти обещают вывести предприятие из кризиса. Но просматривается другой сценарий. Сейчас долги предприятия выкупают физические лица, происходит смена основных кредиторов. Это означает, что уже они будут определять дальнейшие события и все идет к банкротству. Прежде всего, они смогут реализовать собственность предприятия. Чем это чревато, пояснять, наверное, не нужно. Кто и каким образом распорядится ценнейшей информацией о богатствах карельских недр, остается также под вопросом. Для кого готовим специалистов на горно-геологическом факультете ПетрГУ? Хочется понять логику действий – восстанавливаем совсем недавно факультет в университете и закрываем место работы для выпускников!
— На фоне снижающихся доходов от госсобственности госкомитет ставит себе в заслугу экономию на госзакупках. Она, по словам Дениса Косарева, составила в прошлом году 704 млн рублей. Как подчеркивают чиновники, это реальные деньги, которые не ушли из бюджета. Но это достижение является таковым лишь при отсутствии глубокого анализа.
Значительная доля средств уходит теперь из бюджетов учреждений и организаций на обслуживание нового федерального закона №44 о закупках для государственных и муниципальных нужд. Сюда включаются затраты на переобучение и подготовку специалистов в области госзакупок, введение новых должностных единиц и даже структурных подразделений с целым штатом специалистов, либо на оплату соответствующих услуг у специализированных организаций. И это только прямые затраты.
А еще есть косвенные потери. Их трудно учесть, но их ощущают все. В результате конкурсных процедур и аукционов приходят недобросовестные подрядчики. Закон не дает никаких защитных механизмов против их появления. Пример с уборкой города является одним из наиболее показательных.
Чтобы выиграть аукцион, такие подрядчики демпингуют цены, то есть попросту их занижают. После этого они экономят на всем, чем можно. Например, используют дешевые строительные материалы и комплектующие, неквалифицированную рабочую силу. А это приводит к потерям в качестве выполненных работ или предоставленных товаров. Отсюда потребность в новых тратах из бюджета на ремонт или покупку новых товаров.
Поэтому нужен качественный анализ, во что нам обходятся убытки от недобросовестных подрядчиков в совокупности с затратами на обслуживание закона. Только так мы сможем оценить реальный эффект от конкурсной организации закупок по 44-му федеральному закону и действительную, а не мнимую экономию.
— Подводя итоги, хочу сказать, что правительству республики и главе Карелии нужно обратить самое серьезное внимание на качество управления государственным имуществом и на формулирование четкой политики в этой области.
В условиях крайнего дефицита республиканского бюджета и огромном государственном долге госсобственность могла бы быть источником немалых доходов. Но этого не происходит и почему-то за это никто не несет ответственности.