Наверное, участившиеся замены на посту Главы Карелии имеют под собою много серьезных и важных причин. Признаю, что я слишком глупа, чтобы понять их все. Но одну (по профессиональной предрасположенности) хочу выделить среди прочих.
Очевидно, что оба предшественника Александра Худилайнена катастрофически (в ноль! в сухую!) проиграли на информационном поле. Демонстрируя при этом порой полную незащищенность и беспомощность перед лицом информационных угроз.
Однако это ощущение – беспомощности и беззащитности – не имеет под собой никаких реальных оснований. Давайте проведем хотя бы самую беглую ревизию информационных ресурсов, находившихся (и находящихся) в руках руководителя республики.
Итак.
Автономное учреждение «Информационное агентство «Республика Карелия»
Издает общественно-политическую газету «Карелия» (официальный публикатор) и Сборник законодательства Республики Карелия.
Учреждает и издает бесплатную (с плавающим ареалом покрытия и тиражом) газету «Карелия. Мой Петрозаводск».
Учреждает и издает два интернет-ресурса: Интернет-журнал Республика и Интернет-газету Карелия.
Является соучредителем и частично издает 19 районных газет, выходящих в муниципальных образованиях республики (совокупным тиражом около 72000 экз. в неделю).
Осваивает средства бюджета РК в рамках государственных заданий, выдаваемых от имени Республики Карелия Государственным комитетом (ныне – министерством) по вопросам национальной политики, связям с общественными, религиозными объединениями и средствами массовой информации.
Заметим, что это, по существу, основная системная функция Автономного учреждения – служить механизмом надежного и относительно безрискового вывода бюджетных средств «за бюджет», в сферу более мягкого контроля. Схема осуществляется через систему государственных заданий, выдаваемых предприятию учредителем. В частности, АУ не обязано при расходовании бюджетных средств следовать нормам ФЗ-94 и ряду норм бюджетной дисциплины.
Помимо основной издательской деятельности, автономное учреждение активно занималось «контактами» с организациями по изучению общественного мнения (ФОМ, ВЦИОМ) и рейтинговыми агентствами. Не секрет, что суть и смысл этих «контактов» состоит, фактически, в покупке благоприятной для региона и персоналий социологии.
Газета «Карелия» за последние два года практически «убита» как средство массовой информации и сохранена в нынешнем виде лишь как дань необходимости официально публиковать законодательные, нормативные акты и другую обязательную информацию. Фактически реализуемый тираж газеты ничтожен. Газета также бесплатно распространяется в органах власти республики, учреждениях и организациях.
Учредительская функция АУ в отношении районных газет в свое время (при Главе республики С. Катанандове) была введена не с целью расширения информационного поля, а как способ «поддержки штанов» умирающих «районок». Это легальный способ заведения средств регионального бюджета в муниципальную, по сути, сферу. Исполняя свои обязательства перед учредителем, районные газеты отдают ½ полосы в каждом номере под информацию о деятельности региональной власти, рассылаемую Администрацией Главы республики. Пиар-эффективность этой работы весьма невысока. Фактический учредительский контроль (содержание газет, назначение редакторов и проч.) остается в руках администраций муниципальных районов. Перечисляемые газетам суммы – невелики и не играют определяющей роли в формировании их доходов, не избавляют редакции от финансовых проблем. Созданная схема, по большому счету, не устраивает ни одного из ее участников.
Бесплатная газета «Карелия. Мой Петрозаводск» и интернет-ресурс «Интернет-журнал Республика» – два родственных проекта, стартовавших при Главе республики А. Нелидове. Изначально позиционировались как современная альтернатива устаревшей структуре СМИ. Как было заявлено, финансируются «за счет собственных средств АУ». Однако собственные доходы в необходимых объемах в экономике АУ не просматриваются, и на практике, вероятно, имеет место перераспределение средств государственных заданий на финансирование этих СМИ. За два года работы издания не обрели заметного влияния на общественное мнение. Зато деятельность АУ, по некоторым сведениям, стала объектом пристального внимания правоохранительных органов, которые, понятное дело, нервничают, когда на бюджетные деньги создается продукт, который затем бесплатно и в неконтролируемых количествах раздается неопределенному кругу лиц.
Государственное унитарное предприятие «Издательство «Периодика»
Деятельность этого предприятия, скажем так, не вполне заметна обывателю. Поэтому пользуемся информацией с сайта издательства, где сообщается, что оно производит следующие информационные ресурсы.
«Карьялан Саномат» («Новости Карелии») – газета на финском языке. Отражает национальные проблемы, сотрудничество Карелии и Финляндии, взгляд на политическую, экономическую, социальную и культурную жизнь города Петрозаводска и республики, размещает рекламу.
«Ома Муа» («Родная земля») – еженедельная газета на ливвиковском наречии карельского языка.
«Виенан Карьяла» («Беломорская Карелия») – газета на собственно карельском наречии карельского языка.
«Кодима» («Родная земля») – ежемесячная газета на вепсском и русском языках.
«Карелия» – ежемесячный литературно-художественный и общественно-политический журнал на финском языке с отдельными материалами на карельском и вепсском языках.
«Кипиня» («Искорка») – ежемесячный детский иллюстрированный журнал на финском языке.
Смысл существования и эффект многолетней деятельности государственного издательства не очевидны даже для информационно продвинутых граждан. Кажется, последняя попытка анализа и оценки деятельности предприятия была предпринята в 2010 году (заслушивалась на заседании Правительства Карелии). Тогда вскрылась картина отсутствия заметного результата при очень заметных затратах. На заседании говорилось о том, что издание периодики на национальных языках не устраивает сами национальные диаспоры, качество этой периодики очень низко. Издания не пользуются спросом даже у носителей языков. Например, говорилось тогда и о том, что газета на вепсском языке не имеет ни одного покупателя в Прионежском районе, где компактно проживает вепсское население. Газету не выписывала даже районная администрация, ее не получала ни одна районная или школьная библиотека.
Автономное учреждение «Республиканский Телеканал «Сампо»
Правительственная телекомпания Республики Карелия. Телеканалом в полной мере называться не может, поскольку не имеет частоты вещания. Транслируется в петрозаводской кабельной сети «Петронет», а также частично закрывает частоты телеканалов ТВ ЦЕНТР и Звезда.
«Телекоммуникационные сети «Петронет», ООО
Сфера деятельности: организация услуг связи для целей кабельного вещания.
«Север» – литературно-художественный и общественно-политический журнал.
FM-радио «Ретро FM» с распространением сигнала в Петрозаводске.
Официальные интернет-ресурсы органов государственной власти
Сайт Правительства и Администрации Главы республики: http://gov.karelia.ru/
Сайт Законодательного Собрания Республики Карелия: http://www.karelia-zs.ru/
Помимо этого, органы государственной власти прямо или косвенно финансируют трудно учитываемое число других интернет-ресурсов, иногда с дублирующими функциями и содержанием. Например, Министерство финансов Карелии имеет свой раздел на официальном сайте Правительства и одновременно содержит и наполняет собственный интернет-ресурс.
Надо ли говорить о том, что ни одно из упомянутых средств массовой информации не является финансово самодостаточным и не способно существовать без государственного финансирования.
Наверное, правильно будет добавить к перечню государственных информационных ресурсов специальное информационное управление в составе Администрации Главы республики и личного пресс-секретаря Главы, информационно-аналитический отдел в структуре аппарата Законодательного собрания Карелии, а также «засадный полк» пресс-секретарей, спрятанный в аппаратах министерств и комитетов. Это, конечно, не СМИ, но все же существенные организационные и творческие силы, занятые одним: информационным обслуживанием власти.
Нельзя не упомянуть в связи с этим, конечно, и ресурсы (ТВ и радио) ГТРК «Карелия», которая не принадлежит Республике Карелия и не финансируется из регионального бюджета, но традиционно предрасположена к точке зрения руководства.
***
Пардон, конечно, за столь детальный обзор. Просто когда сводишь все это в кучу, Глава республики (кто бы ни занимал этот пост) уже не выглядит таким уж беззащитным и безоружным перед лицом информационных противников. Да что там – у него в руках целая армия, система, информационная империя. И чтобы еще лучше осознать этот факт, поговорим о том, во что содержание этой империи обходится гражданам Карелии – налогоплательщикам.
Именно поговорим – потому что доподлинно посчитать, сколько денег тратится на информационную работу государством в Карелии, невозможно.
Эта империя является, по существу, бесконтрольным пожирателем ресурсов. В бюджете Республики Карелия на 2012 год мы можем увидеть сумму, заложенную на средства массовой информации – это более 82 миллионов рублей. Но в реальности цифра эта не является, ни полной, ни окончательной. Потому что, кроме прямых бюджетных ассигнований, существенные средства на информационную работу спрятаны в сметах органов государственной власти – министерств и комитетов. Этими деньгами оплачиваются имиджевые комплиментарные публикации в региональных и федеральных СМИ, утренние эфиры ГТРК «Карелия», в которых сидят губернатор и чиновники, и прочие средства самолюбования власти. Совокупные расходы бюджета Карелии на СМИ, оценочно, составляют никак не меньше 100 миллионов рублей в год.
Само собой, к этому добавляем заработную плату, налоговые отчисления и платежи в социальные фонды, оплату поездок в отпуск и т. д. для всей когорты государственных служащих, занимающихся информационной работой. Этого вообще никто не считал.
Давайте оставим за скобками вопрос: позволительна ли вся эта роскошь для глубоко дотационного региона с массой бюджетных проблем? В конце концов, деньги – это всего лишь деньги. Был бы, как говорится, толк. Да только в том и дело, что толк этот, мягко говоря, не просматривается.
***
При огромных бюджетных расходах правительственная информационная империя демонстрирует вопиющую неэффективность.
— Невозможно назвать ни одного примера, когда эта система, сработав организованно и слаженно, выполнила бы хотя бы одну стратегическую или важную тактическую информационную задачу.
— Даже в кризисные моменты и в случаях острого информационного противостояния власти с политическими оппонентами система не могла быть отмобилизована для поддержки власти и ее позиции. Интересно, что даже в «позднем периоде» Нелидова, когда его информационная политика стала несколько более наступательной, произошло это не благодаря работе системы, а благодаря деятельности приглашенного пиар-менеджера Бориса Подопригоры. Характерно, что в своей работе Подопригора задействовал не государственные СМИ Карелии, а иные федеральные газетные и интернет-ресурсы.
— Система работала в полную силу при двух губернаторах Карелии, и ни одного из них не спасла ни от поражения в информационной войне, ни от полного непонимания со стороны населения.
— Система в почти неизменном виде последовательно отработала в трех выборных кампания в Государственную думу, трех выборах в Законодательное Собрание Карелии, двух выборах мэра Петрозаводска и множестве муниципальных выборов, но ни разу не «выстрелила» в агитационно-электоральном плане и не оказала сколько-нибудь заметного влияния на исход выборов. Причем с каждым разом результат выборов становился все менее позитивным для власти.
Причины такого положения дел, как ни крути, лежат в сфере управления. Система аморфна, она не имеет выраженного управленческого центра, внутренне противоречива и неструктированна, с большим трудом и задержкой откликается на мобилизационные сигналы. Система безответственна. Ее работа почти не подвержена управленческому учету и анализу. Неисполнение задач не влечет за собой оргвыводов. Исполнение задач не влечет за собой поощрения.
Система финансируется по самому отсталому, неэффективному и затратному принципу, сохранившемуся с прошлого века. За исключением небольших объемов, которые осваиваются в рамках конкурсных процедур, по сути, это принцип прямого бюджетного дотирования – причем независящего от результата деятельности. Этот принцип финансирования, многократно скомпрометировавший себя и осужденный, во все времена и при всех властях являлся источником коррупции, воровства, нецелевого расходования средств. Он давно изжит даже в таких традиционно отсталых отраслях экономики, как сельское хозяйство.
Например, что должно сделать сельскохозяйственное предприятие в Карелии, чтобы получить государственную субсидию? Оно обязано произвести продукцию, реализовать ее, заплатить зарплату и налоги, отчитаться по отраслевой подчиненности и по госстатистике – и только потом получить субсидию, предусмотренную для этого вида продукции. А вот финансирование СМИ осуществляется из бюджета Карелии фактически «авансом», безотносительно к результатам и итогам будущей деятельности, без ясно сформулированного задания и без отчета по итогам. Почему это так – кажется, никто внятно объяснить не может. Или не пытается.
На протяжении десятков лет в этой системе не было никого, кто задался бы простыми вопросами: для чего и зачем?
Ну для чего государству владеть таким активом, как компания, занимающаяся кабельными сетями? Зачем ему владеть FM-радиостанцией? Для чего производить и бесплатно раздавать гражданам макулатуру?.. Во всем мире эти виды деятельности – сфера исключительно частного бизнеса, который ведет дела на свой страх и риск и не лезет в карман налогоплательщика.
Есть много в мире, друг Горацио, что и не снилось нашим мудрецам…
***
«Кто владеет информацией, тот владеет миром». Осознания этой мысли и претворения ее в практической политике Главы Карелии Александра Худилайнена мы пока не видим. Строго говоря, новый Глава пока не сделал серьезной и заметной попытки «овладеть» своей информационной империей. На ключевых постах в соответствующих госструктурах, на предприятиях и в редакциях по-прежнему сидят ставленники Нелидова, а то еще и Катанандова. Никаких намеков на концептуальное осмысление собственной информационной системы и необходимости ее реформирования тоже не наблюдается.
Наблюдаются неопределенные и странноватые административные движения с неясной целью. Вроде бы вся «империя» административно заведена под первого заместителя главы Александра Чаженгина, который достаточно опытен и искушен в политике, чтобы недооценивать важность информационной работы. Но даны ли Чаженгину достаточные полномочия в этом направлении?..
К названию Госкомитета по связям с общественными и религиозными организациями добавлены слова «и СМИ». Видимо, этому государственному органу определены и полномочия в сфере управления государственной информационной системой. Но, правда, при этом пока сохраняется в прежнем виде и информационное управление в Администрации Главы. Что это означает? Непонятно. Странным образом не прекращаются также разговоры о перспективах создания специализированного госкомитета по работе со СМИ. Борис Подопригора, работавший советником у Нелидова, вновь назначен советником – уже у Худилайнена, однако какова сфера его деятельности и каков набор полномочий, похоже, не понимает никто.
Из коридоров власти выползают слухи о готовящихся назначениях. Говорят, что пресс-секретарем Главы республики может быть назначен Юрий Смирнов – известный в журналистских кругах человек, брат которого Александр работает помощником сенатора Катанандова. В других слухах как претендент на этот пост фигурирует Юлия Слуцкая, работавшая пресс-секретарем у Худилайнена в Законодательном собрании Ленинградской области. Говорят, что на посту директора АУ «Информационное агентство «Республика Карелия» Андрея Архипова вот-вот сменит Татьяна Соколова, в недавнем прошлом – директор телеканала ТНТ-Онего (собственность Леонида Белуги)… Короче, понятно, что ничего не понятно.
Конечно, хотелось бы думать, что все это – часть определенного и выверенного, просто пока непонятного нам, плана. Но что-то подсказывается, что к началу нового политического сезона государственная информационная система подойдет в разобранном состоянии. Кадровые и организационные решения в этой области уже запаздывают. И Александр Худилайнен рискует опять остаться «беззащитным и беспомощным» перед лицом грядущих информационных вызовов.
Какие вызовы маячат на политическом горизонте?
— Истечение условных «ста дней без критики» – критики найдутся.
— Бюджетный процесс в фазе обострения и необходимость эффективного отстаивания позиций.
— Наступающая зима и связанная с нею проблематика ЖКХ – традиционный повод информационных атак на исполнительную власть.
— «Непонятки» с выборами мэра Петрозаводска или с назначением сити-менеджера: к обоим вариантам все уже открыто готовятся, будет буча.
— Фатальные проблемы на ряде градообразующих и бюджетообразующих предприятий республики.
— Возможный пересмотр межпартийного «пакетного соглашения», определяющего политическую и кадровую конфигурацию Законодательного собрания Карелии – со всеми вытекающими последствиями.
— Политический тупик в вопросе формирования Конституционного суда Карелии.
…Даже если ничто не взорвется и не утонет – то и перечисленного достаточно, чтобы схватиться за голову. Кто, как и в каком порядке будет «отбивать» эти информационные вызовы, пока совершенно неясно.