Политическая лавина
19 апреля на имя главы Олонецкого района поступило обращение от главы Ильинского сельского поселения, в котором Елена Риккиева сообщала о сложении с себя полномочий. О таком же намерении объявил и глава Куйтежского сельского поселения Сергей Цветков. 25 апреля этот список пополнился десятью депутатами Ильинского сельсовета во главе с председателем Ниной Веледеевой, а на очередной сессии райсовета о своем решении уйти заявила и глава Мегрегского сельского поселения Лариса Евсеева. Народные избранники называют одни и те же причины, которые заставили их принять подобное решение:
отсутствие денежных средств на осуществление полномочий;
несоизмеримые требования надзорных органов, которые поселение не может выполнить по объективным причинам.
- Не видим смысла в своей работе, так как нет развития местного самоуправления, которое вынуждено работать на штрафы надзорных органов, - такой итог подвела в своем обращении к главе района председатель Ильинского сельсовета Нина Веледеева.
Что же переполнило чашу терпения государственных служащих?
Елена Риккиева, экс-глава Ильинского сельского поселения.
"С цепи сорвались"
- Надзорные органы душат местное самоуправление своими штрафами, - говорит глава Ильинского сельского поселения Елена Риккиева. - Так, например, требования пожарной безопасности обязывают нас сделать специальные съезды к водоемам. Однако, их строительство обойдется поселению в несколько раз больше, чем весь наш бюджет,в который входит зарплата бюджетников налоговые отчисления и коммуналка. За неисполнение предписаний назначается штраф, и если раньше его еще можно было выплачивать, то сейчас размеры взысканий увеличены в десять раз. В прошлом году мы установили в местном клубе систему пожарной сигнализации, взяв в долг 200 тысяч. Так нас оштрафовали на 70 тысяч за отсутствие системы дымоудаления в этом же клубе. Директор клуба в феврале получила штраф в размере 15 тысяч как руководитель учреждения. При этом ее зарплата в два раза меньше.
Подобная ситуация сложилась и в других «взбунтовавшихся» поселениях.
- Я отработал в должности главы два с половиной года, и моя работа была абсолютно бесполезной, - разводит руками глава Куйтежского сельского поселения Сергей Цветков. - Мы работаем только на погашение штрафов надзорных органов. Последний штраф за несоблюдение норм пожарной безопасности составил 70 тысяч. Нарушение заключалось в том, что ширина дверей в сельском клубе, построенном 40 лет назад, не соответствовала современным нормативам! Мы проигрываем суды, когда доказываем, что у нас нет денег на выполнение этих предписаний. Нельзя обязывать нищего покупать «Мерседес», а потом наказывать за то, что он не может этого сделать.
Согласна с товарищами по несчастью и Лариса Евсеева, глава Мегрегского поселения.
- В народе о работе главы говорят, что это место, как медом намазанное. Однако, на самом деле все не так просто, - считает она. – Главу не слышат, от главы требуют. Я понимаю людей, они идут ко мне решать проблемы, а у меня нет денег. Я работаю с октября 2009 года и за это время наш бюджет только уменьшался. На этот год выделено 2,5 миллиона. Только рассчитаться с коммуналкой и заплатить зарплату бюджетникам. Если сэкономить, то можно дороги почистить зимой. Я обращалась в комитеты, о выделении целевых денежных средствах – там говорят: ищите деньги сами, зарабатывайте. Но у нас нет ресурсов. Постоянно просить помощи у бизнеса тоже невозможно. Им самим развиваться надо.
Кроме того, поменялось отношение надзорных органов. В 2006 году вступил в силу закон, согласно которому нам были переданы полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание дорог и так далее. При этом, штрафуя нас за несоблюдение этих правил, органы надзора и контроля ссылаются на законодательство еще 90-х, 80-х годов. Но, почему тогда до 2006 года это законодательство никто не исполнял? Просто государство само себя не проверяло. Исполнялся бы закон уже тогда, когда он был написан, нам было бы легче. Государство оставило за собой только надзорные функции. Но разве только к ним сводятся его обязанности. А как же забота о своем населении?
Не будет преувеличением сказать, что к Олонецкому демаршу в Карелии были бы готовы присоединится многие. Бедствуют везде. В Костомукше штрафуют директоров школ за несоблюдение правил проведения тендеров, хотя их этому никто не обучал. (Размер штрафа достигает 40 тысяч). Требуют от руководства детских садиков устанавливать заборы стоимостью в пару миллионов. За неисполнение требований пожарной безопасности на администрацию Малиновараккского сельского поселения Лоухского района наложен штраф в размере 150 тысяч. А главе Плотинского сельского поселения (там же) нужно искать почти 200 тысяч, чтобы сделать защитные противопожарные полосы в лесу. Ведь эта обязанность тоже лежит теперь на местном самоуправлении. Ранее эти функции выполнялись лесхозами, но сейчас их попросту нет. Апофеозом надзорной системы в Лоухском районе стало наложение штрафа за отсутствие Интернет-сайта администрации Плотинского сельского поселения. Хотя в этом районе просто нет технических возможностей создать устойчивую сеть Интернет.
В Прионежском районе, по мнению руководителя республики, самом депрессивном, главы хоть пока и не уходят в отставку, но положение там ничуть не лучше, чем в Олонецком районе, а с 2012 года, стало даже хуже.
- С 1 января этого года правительство Карелии значительно сократило дотации районам, - говорит глава администрации Прионежского района Светлана Чечиль. – В качестве компенсации на два процента увеличились отчисления налога на доходы физических лиц, только вот не всем от этого стало лучше. Например, Деревянке, где есть карьер «Голодай Гора», это сыграло на руку, налогов стало чуть больше. Правда, многие предприниматели, загнанные поборами, уходят от налогов, выплачивая зарплату по-черному.
Там же, где нет хоть какого-то серьезного бизнеса, положение стало и вовсе катастрофическим. У нас таких три поселения – Шокшинское, Шелтозерское и Пайское. В поселках только школы да пара мелких предпринимателей с магазинами. О каком росте НДФЛ там можно говорить? А вот без дотаций не прожить. Но правительство не дает – зарабатывайте, мол, сами. Бюджет Пайского поселения – 600 тысяч рублей. При этом только пожарные обязали поселение оборудовать пожарный водоем, который стоит около миллиона рублей. Где взять эти средства? А не сделают – будут штрафы. Вот и приходится главам поселений просить помощи у граждан, как-то выстраивать отношения с надзорными органами, изобретать что-то, пытаясь обойти систему. В районах сегодня вся вертикаль власти рухнула либо держится на голом энтузиазме.
На территории Карелии зарегистрировано более ста поселений. И у каждого главы такие проблемы. Что и говорить, те же самые проблемы – по всей России.
- Федеральная власть получила то, что хотела, уничтожив местное самоуправление, - говорят хором главы разных уровней хором.
Государственный абсурд
Проблемы местного самоуправления начались не сейчас, а еще в начале двухтысячных. Когда как это часто бывает у нас в России, государство решило помочь людям, не поинтересовавшись, а надо ли? Был принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (или 131 ФЗ), согласно которому кроме традиционного деления на районы, вводились еще новые территориальные единицы — сельские и городские поселения, которым были переданы, как это громко было заявлено, полномочия.
Хорошая идея - сделать власть доступнее - на самом деле обернулись кабалой. Разваливающиеся дома, клубы без сигнализаций, разбитые дороги — такое наследство получила Золушка — местное самоуправление, мечтавшая стать принцессой. Сейчас список так называемых «полномочий» достигает почти 40 пунктов. При этом деньги на эти цели выделяются государством крайне неохотно, либо вообще не выделяются. Поселения рады бы зарабатывать сами. Да вот, к сожалению, не у всех есть эти возможности.
Хотели было в одном поселке Олонецкого района продавать земли населению для постройки домов, а оказалось, что все участки отданы в аренду лесопользователям. Обращаться же в вышестоящие органы власти бесполезно. Мы же дали вам полномочия? Вы и ищите средства, а мы обеспечиваем контроль за тем, как вы исполняете свои обязанности. И, если вы исполняете их плохо — то вас накажут. Органы госконтроля тоже понять можно. У них работа такая. Если они не будут ее выполнять — тоже получат, что называется по заслугам за создание коррупциогенной обстановки. Так что в ужас надо приходить от другого. В российском парламенте, принявшем злополучный 131 ФЗ, никто не говорит о том, что нужно дать регионам не только полномочия, но и подкрепить их финансово. При этом отчисления в государственный бюджет РФ только увеличиваются. Что будет, когда их не с кого станет собирать?
Мнение
Александр Ильин, доцент кафедры политологии ПетрГУ
То, что подобный кризис возникнет, можно было предугадать давно. Принятый в начале двухтысячных 131 закон был бомбой замедленного действия. Он возлагал на местное самоуправление более двадцати, а сейчас уже около 40 обязательств, при этом не давая ресурсов на их исполнение и требуя стопроцентной ответственности. В настоящий момент — ситуация критическая. Снизить напряженность могло бы смягчение наказаний надзорных органов. Но для того, чтобы решить проблему полностью, нужно целиком пересмотреть систему отношений между регионами и центром, перераспределить финансовые потоки.