Одним из вопросов, которые планировалось рассматривать на будущей сессии совета Петрозаводского городского округа (она пройдет завтра, 25 февраля), было утверждение кандидатуры на должность руководителя муниципального контрольно-счетного органа. Несмотря на обилие кандидатов, по состоянию на среду, 19 февраля, вопрос в повестку дня не внесен.
Как стало известно газете «П», некоторыми народными избранниками фигура будущего руководителя воспринимается как политическая. Мол, от того, кто станет проверять траты городского бюджета, будет зависеть доминирование той или иной финансовой группы, присутствующей в Петросовете. Но, как объяснил нам профессионал, это понимание неправильное: похоже, не все члены депутатского корпуса понимают, что собой представляет контрольно- счетный орган муниципально- го образования и зачем он нужен. Обыватель так точно себе этого не представляет.
Между тем такие структуры могут быть созданы в каждом российском муниципалитете — соответствующий федеральный закон был принят еще три года назад. В нашей республике Контрольно-счетная палата (КСП) начала работу в мае 2012 года. Ее председатель Светлана Токарева может наиболее точно рассказать, что представляют собой органы внешнего финансового государственного и муниципального контроля.
Предлагаем и проверяем
Во-первых, это не проверочно-карательная структура, ее задача — предлагать и предостерегать. К примеру, КСП Карелии как орган внешнего государственного финансового контроля занимается вопросами формирования и использования бюджетных средств республики. То есть внешний финансовый контроль призван не только выявлять злоупотребления, но в первую очередь предупреждать их.
Вот только один из примеров. Палата провела анализ законности и результативности использования средств карельского бюджета, выделенных на реализацию целевой программы по развитию агропромышленного комплекса, рассчитанной до 2012 года. Специалисты ведомства увидели, что многие показатели программы остались невыполнимыми в связи с недостаточным финансированием, и сделали на этом акцент в своем отчете. Палата предложила увеличить финансирование следующей госпрограммы, которая будет реализовываться до 2020 года. На основании этих предложений главой Карелии были внесены необходимые поправки в республиканский бюджет на 2014 год и на плановый период 2015–16 годов. По мнению руководства палаты, это должно позволить карельскому Минсельхозу работать более эффективно.
Страж казны, а не политик
Контрольно-счетные органы муниципальных образований должны стоять на страже местной казны. Как и карельская КСП, они будут подчинены представительским органам власти: у карельской палаты это Законодательное собрание, у муниципального органа — местный совет. А что касается персоны руководителя контрольно-счетного органа, то Светлана Токарева уверена: это должен быть в первую очередь профессионал. Сама она, прежде чем получила приглашение на должность, два депутатских срока отработала в бюджетном комитете ЗС РК, причем второй срок — в качестве его председателя.
Такая точка зрения явно идет вразрез с мнением, что руководитель контрольно-счетного органа рискует стать политической фигурой, которой можно будет манипулировать. По словам Светланы Токаревой, это просто невозможно:
— Наш орган обладает организационной и функциональной независимостью и работает самостоятельно. Это норма федерального закона. Поручения по проверке средств бюджета РК дает нам Законодательное собрание РК, отчитываемся перед депутатами, информация о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях открыто размещена на сайте и доступна каждому жителю республики.
По мнению председателя карельской КСП, на муниципальном уровне ситуация будет складываться аналогичным образом:
Эта должность не предполагает никакого контроля. Подотчетность — предполагает, а контроль над ней невозможен. Принимать чью-то сторону как минимум нерационально. Допустим, проверяем мы бюджет республики. И какой смысл «не замечать» каких-то недочетов при формировании бюджета, если нам же и проверять эффективность его исполнения?..
Мнения депутатов
Как рассказал нам председатель Петросовета Олег Фокин, кандидатура будущего руководителя контрольно-счетного органа может быть внесена на обсуждение совета двумя способами. Во-первых, кандидат может заручиться подписями в свою поддержку одной трети депутатского корпуса. Во-вторых, кандидатуру может предложить председатель. На сегодняшний день не сделано ни того, ни другого. Но если все-таки за оставшиеся 6 дней соответствующий вопрос появится в повестке дня будущей сессии, дебаты обещают быть жаркими.
По мнению депутата Петросовета Павла Сандберга, от будущего председателя требуются не только профессиональная пригодность, но и определенные личностные качества — ведь должность эта публичная. Кроме того, следует исключить любую его привязку к бизнес- структурам. Не секрет, что в совете сегодня существует несколько финансовых «сил притяжения», и ни одна из них не должна влиять на решения создаваемой структуры.
— Мне бы хотелось, — говорит Сандберг, — чтобы кандидатуры на этот пост поступили по трем направлениям: кто-то был бы внесен председателем совета, кто-то — через депутатские подписи, а кого-то порекомендовала бы городская администрация. Это создаст ту самую конкурентную среду, в которой побеждает достойнейший.
Впрочем, замечает народный избранник, на сегодня каких-то бросающихся в глаза, «топовых» имен в списке претендентов на должность нет. Между тем количество подавших документы на соискание председательского кресла приблизилось к двадцати, и в их числе — Глеб Суржко, генеральный директор ООО «Комплексный расчетный центр города Петрозаводска», а в прошлом руководитель юридического отдела аппарата Петросовета.
Справка газеты «П»
По данным Счетной палаты РФ, в 2013 году муниципальные контрольно-счетные органы созданы в 72 % городских округов и муниципальных районов России. Республика Карелия в данном вопросе отстает (исключение — Кемский муниципальный район).