Кивач ― это не только известный всей Карелии водопад. Это еще и поселок, который расположен всего в нескольких сотнях метров от «алмазной горы», в самом центре одноименного заповедника. Здесь, казалось бы, в самом неподходящем для этого месте, под сенью вековечной тайги, разгорелся нешуточный конфликт между жителями поселка и администрацией заповедника. На чьей стороне правда, пыталась понять «ТВР-Панорама».
Меж двух огней
Все началось несколько лет назад. В 2006 году местный житель, работник заповедника Анатолий Щербаков, решил воспользоваться личным правом на приватизацию. Однако оформить свое жилье вместе с землей в собственность он не может до сих пор. Оказалось, что поселок включен в границы заповедника, а согласно федеральному законодательству приватизация на землях особоохраняемых природных территорий (ООПТ) запрещена. Казалось бы, дело зашло в тупик. Однако Анатолий Николаевич, а вместе с ним еще около десятка человек, присоединившихся к нему, настаивают, что поселок Кивач не имеет никакого отношения к одноименному заповеднику. По имеющимся у Щербакова архивным данным, поселение на этой территории возникло еще в 1905 году, задолго до того, как в 1931 году эта земля стала заповедной. Постановление же правительства РФ о том, что поселок стал частью ООПТ, так и не было издано. Зато есть другое ― закон Республики Карелия «О городских и сельских поселениях», включающий поселок Кивач в территорию Кончезерского сельского поселения. Если следовать этой логике, то значит, что земли поселка являются землями сельских поселений, которые предназначены для проживания людей, а значит, местные жители могут осуществлять здесь свои права: приватизировать, строить, возделывать огороды и т. д.
Кроме земельного вопроса, расколовшего Кивач, не находит понимания у руководителей заповедника и коммерческая деятельность селян. В этом уверена Татьяна Манькова, бывший директор заповедника, ныне предприниматель. Так, по ее словам, всем работникам торговли, в том числе и ей, запретили продавать сувениры на площадке, расположенной рядом с водопадом. По решению прокуратуры, их павильоны постановили снести.
― И это несмотря на то, что даже президент России Владимир Путин говорит о привлечении малого предпринимательства для развития туризма, ― сетует Татьяна Сергеевна и добавляет: как бывший руководитель она знает, что заповедник ― это некоммерческое учреждение, то есть он не имеет права зарабатывать деньги. ― Зачем же сейчас на площади воздвигают выставочно-торговый павильон? ― задается вопросом бывший директор. Может быть, дело в банальной конкуренции?
Возмущает местных жителей и тот факт, что каждый свой шаг они должны согласовывать с администрацией заповедника.
― Мало того, что поселок по-тихому включили в заповедник. Так теперь, если кто-то приезжает сюда в гости, нужно спрашивать разрешение на их пребывание, ― рассказывает Татьяна Сергеевна. ― Людям не разрешают строить бани, несмотря на то что в самом поселке нет бани общественной и отсутствует водоснабжение, а ведь здесь живут уже в основном пожилые люди, которым приходится ходить за водой на реку. Инспекторы в лесу людей чуть ли не обыскивают, хотя знают, что местные жители имеют право, пусть и ограниченное, на рыбную ловлю и сбор ягод.
Недавно же к бедам селян прибавилась еще одна. В Интернете был опубликован так называемый генеральный план развития территории Кончезерского сельского поселения. Там каким-то образом на месте поселка возникли база отдыха и коттеджи. Местных жителей это насторожило: не хотят ли их теперь вдобавок ко всему выжить со своей земли?
― В составе заповедника поселку оставаться нельзя, ― подводит итог Татьяна Манькова. ― Но и план кончезерского главы нас не устраивает.
― Мы не против заповедника, ― уточняет Анатолий Щербаков позицию людей, ведущих борьбу за приватизацию. ― Мы просто хотим, чтобы наши права не нарушались.
Не место для игр
Сергей Кожевников, к которому в основном и адресованы претензии, стал директором заповедника «Кивач» недавно, чуть больше года назад, сменив на этом посту печально знаменитого Алексея Арбатова (его деятельностью на посту директора заповедника в итоге заинтересовались правоохранительные органы). Кожевникову после Арбатова пришлось собирать хозяйство, что называется, в кучу. Как вспоминает сам Сергей Владимирович, у заповедника, целью создания которого было сохранить девственную природу, не было даже охраны. В лесу рубили лес, в реке можно было ловить сколько угодно рыбы, в зонах, где о посетителях не может быть и речи, ходили чуть ли не экскурсии. А главная площадка перед водопадом превратилась в базарную площадь, где бойко шла торговля даже не сувенирами с символикой заповедника, как предписывает его устав, а различной китайской продукцией. Естественно, все это надо было прекратить. Новое руководство заповедника запретило всю деятельность, противоречащую природоохранному законодательству, и начало разрабатывать новое положение о заповеднике, в котором прописано, чем можно заниматься на его территории. Как считает Кожевников, именно его действия по ликвидации «базара» не понравились ряду местных жителей, в основном коммерсантам.
― В законе об ООПТ прописано, кто может заниматься хозяйственной деятельностью на территории заповедника. Только то учреждение, которое создано для хозяйственной деятельности, ― то есть сам заповедник, ― говорит Сергей Кожевников. ― Поэтому ни о каком частном предпринимательстве в «Киваче» не может быть и речи. Заповедник же может заниматься коммерческой деятельностью в том случае, если она входит в рамки экологического просвещения. Поэтому мы сейчас строим торгово-выставочный павильон, в котором будут продаваться сувениры с символикой заповедника (устав это разрешает), там же можно будет ознакомиться с работами местных мастеров.
А вот бизнес, в том числе малый, как считает Кожевников, можно привлекать для развития прилегающих к заповеднику территорий. С конкретными предложениями по привлечению инвесторов руководство «Кивача» уже вышло на Министерство экономического развития РК. Так, в 800 метрах от заповедника (отворотка на Кивач.― Прим. редакции) им было предложено открыть кафе для туристов. Законодательство это позволяет сделать, ведь земля там уже не является заповедной. Она принадлежит Кончезерскому сельскому поселению.
Что же касается наболевшего вопроса, является ли поселок Кивач частью заповедника и связанных с ним различных запретов, которые мешают жить людям, и вероятных опасностей по захвату земель, то позиция Сергея Кожевникова и тут однозначна.
― Заповедник был основан в 1931 году, для его сотрудников решили построить жилье прямо в лесу, ― говорит директор. ― Так возник поселок Кивач в том виде, в котором он существует и сейчас. В настоящий момент здесь постоянно проживают около 70 человек. Весь жилфонд находится в собственности заповедника, а земля имеет статус особоохраняемой природной территории, поэтому какая-либо приватизация здесь запрещена. Большинство жителей это понимают, но, вероятно, есть люди, которые вводят остальных в заблуждение, чтобы получить определенную выгоду, ведь сами понимаете, во сколько может оцениваться недвижимость в центре заповедника. Отсюда и возникают проекты, которые предусматривают строительство на территории поселка турбаз и элитных коттеджей. В связи с этим, к слову, главе Кончезерского поселения уже вынесено предостережение природоохранной прокуратурой.
Трудности же селян, живущих без водоснабжения и элементарных удобств, Кожевников понимает. Говорит, что первым делом хотел пробурить в поселке скважины, но потом выяснилось, что Закон о недрах запрещает это делать на территории ООПТ.
― Здесь не может быть ни продуктовых магазинов, ни поликлиники или больницы, ― делится Сергей Кожевников, ― всю эту деятельность ограничивает природоохранное законодательство. Вообще, по идее здесь не должно быть постоянно живущих людей, но раз так сложилось, надо отдавать себе отчет, что можно делать, а что нельзя.
Что дальше?
Сейчас жители Кивача, которых не устраивает положение дел, продолжают ходить по судам. Подключилось к этому вопросу и Законодательное собрание республики. Депутаты попросили Росреестр по РК объяснить, кто же все-таки прав: администрация заповедника или местные жители? Кивач ― это заповедник или населенный пункт?
Как объяснила Янина Свидская, заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РК, территория поселка Кивач входит в границы земельного участка Государственного природного заповедника «Кивач». Категории земель, к которой относится земельный участок заповедника, ― земли особоохраняемых территорий и объектов. Вместе с тем поселок Кивач включен в перечень населенных пунктов республики и отнесен к Кончезерскому сельскому поселению. Оно и должно, выполняя свои полномочия, возложенные на него федеральным законом о местном самоуправлении, определить границы своих населенных пунктов и разработать план развития территории.
Получается, что небольшое поселение, занимающее чуть более трех гектаров у самого известного карельского водопада, ― это заповедник по содержанию и населенный пункт по форме. Поэтому конфликт между руководством ООПТ и жителями поселка неизбежен.
Случай с Кивачом для Карелии уникален, поэтому как поступать в этой ситуации, не знают даже специалисты. По словам экспертов, практики вывода поселений, в которых есть постоянное население, из категории населенных пунктов в Карелии, да и, пожалуй, в России, нет. Это все равно что объявить мертвым живого человека. Оставить все как есть ― сознательно лишить людей возможности осуществлять свои права. А к чему приведет перевод земли заповедника в категорию земель населенных пунктов ― неизвестно. Может быть, государству взять на себя ответственность и отрегулировать законы для таких особых случаев?
Новый торгово-выставочный павильон в "Киваче"...
...должен прийти на место старых сувенирных лавок. Кому что нравится