Как и ожидалось, накануне президентских выборов принято окончательное решение исключить из проекта нового закона о любительской рыбалке понятие «фишкарта». Эта новость должна означать, что рыбалка в России останется бесплатной. Но означает ли? Попробуем понять это, глядя на обновленный проект закона.
Додавили или так и планировалось?
Итак, фиш-карты не будет. По личному требованию Владимира Путина, в начале января этого года «Росрыболовство» пересмотрело законопроект, убрав карту раздора из трактата. Накануне выборов решение правильное и ожидаемое. Правда, вполне возможно, что так оно все и планировалось изначально – сначала напугать, а потом избавить от угрозы.
Заставляют задуматься и недавние слова руководителя Росрыболоства Крайнего, который предположил, что вопрос фишкарты окончательно не закрыт. «Я полагаю, что рано или поздно мы к этому вернемся. Понятно, что не в этом году, наверно и не в 2013 году, но мне представляется, что пройдет время - два-три-четыре года (как раз перед следующими выборами – прим. автора), и дискуссия будет возобновлена», - заявил Крайний 24 января.
Но рыбаков волнует не столько сама карта, сколько то, означает ли ее отмена отказ от платной рыбалки? Глядя на проект закона – не означает. Платная рыбалка остается, только теперь она будет связана непосредственно с рыбопромысловыми участками.
Под другим соусом
РПУ не просто остались в законе, а занимают в нем там чуть ли не главное место. Стоит ли бояться карельским рыбакам появления этих участков? Процитируем статью 12 проекта закона:
«Рыболовный участок формируется:
1.1.для осуществления рекреационного рыболовного хозяйства на искусственном водоеме или на природном водоеме, площадь которого не должна превышать 150 га;
1.2. для добычи (вылова) водных биоресурсов по именным разрешениям, в отношении видов водных биоресурсов, определенных пунктом 2 статьи 14 настоящего закона, на природном водоеме или его части».
Посмотрим на пункт первый. Что такое рекреационное рыболовство? Это по сути своей зарыбление. Взял в аренду водоем, запустил 10 тонн форели в него – имеешь право организовать здесь платную рыбалку.
Касается этот пункт искусственных водоемов, то есть созданных самим предпринимателем, и естественных озер площадью не более 150 га. Чтобы было понятно, 150 га – это треть площади популярного среди карельских дачников озера Падозеро или 10 таких водоемов, как карьер на Ключевском шоссе в Петрозаводске.
Надо полагать, что создавать искусственные водоемы в Карелии то же, что и завозить песок в пустыню, поэтому в отношении нашей республики речь идет только сдаче в аренду ламбушек. Идея кажется неплохой, поскольку организация платной рыбалки на небольших водоемах более логична, чем «нарезка» РПУ на больших озерах. Но тут главное, чтобы под раздачу не пошли все подряд ламбы, и никто от этого деления не пострадал.
Теперь о втором пункте, в котором говорится про РПУ, где организован вылов по именным разрешениям конкретных видов водных обителей. В список этих обитателей входят в основном дальневосточные рыбы и крабы. Из тех, кого можно встретить в Карелии, и то только в бассейне Белого моря – семга, кета и горбуша. Нет в списке ни онежского лосося, ни тем более форели или судака. Иными словами, наши популярные виды к РПУ и платной рыбалке по новому закону относиться не могут. Как минимум, по лососю, думаю, вопрос еще будет поднят.
Благо или разбазаривание?
Есть и другие мнения по части законопроекта, которая касается РПУ. Так, рыболовы общественной организации «Союз рыболовов России» отмечают, что в законопроекте вводится понятие рыболовного участка, однако критерии, по которым водоемы или их части могут быть переведены в разряд таких участков, даны в самом общем виде, что открывает простор для злоупотреблений и произвола. При этом вплоть до июля 2013 года сохраняются и ранее созданные РПУ.
Законопроект по-прежнему закрепляет на правовом поле и возможность передачи водоемов в частные руки на 25 лет под видом предоставления рыболовных участков. Рыбаки опасаются, что водоем на 25 лет возьмут в аренду, обнесут забором, а никакой платной (и тем более бесплатной) рыбалки там не будет, а будут чьи-то частные владения.
Большой брат увидит тебя
Еще один важный момент, на котором в ходе обсуждения проекта в течение года акцентировали внимание как рыбаки-любители – передача права распоряжаться богатствами водоемов субъектам России. Пока, напомним, ни одно действие в рыболовной отрасли региона не делается без отмашки из центра.
Эту настоятельную просьбу в Росрыболовстве услышали частично. Например, в статье 11 о «Правилах любительского рыболовства» говорится, что правила хоть и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но делается это по согласованию с федеральным органом исполнительной власти.
Контроль Росрыболовство сохранило и в отношении любой другой деятельности – от организации РПУ до выдачи именных разрешений.
Без сетей
Очевидным плюсом нового проекта стал долгожданный для многих запрет на продажу рыболовам-любителям сетей. Это орудие лова смогут купить, согласно закону, «только индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым выдано разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также физические лица, осуществляющие любительское рыболовство по именным разрешениям рыболова». Такой запрет на продажу автоматически будет означать запрет на свободное использование сетей.
Если резюмировать все вышеизложенное, то новый закон вполне мог бы стать шагом вперед, если бы была гарантия его соблюдения. Пока же очевидно, что Росрыболовство, которое целый год ругалось с рыбацкой братией, не способно не только наладить взаимодействие с рыбаками, но даже организовать свою основную работу по охране водоемов.
Так что рыбаки не без оснований опасаются: как бы не вышло так, что новый закон примут, а браконьерство и бесконтрольный промышленный лов останутся. Добавится только платная рыбалка на рыбопромысловых участках.