Еще Черчиль подметил, что «большевики сами создают себе трудности и потом их с блеском преодолевают». Уже и большевиков нет, а дело их живет и процветает. Скандал вокруг генерального плана карельской столицы, на территории которой вдруг обнаружились неприкосновенные земли лесного фонда, изрядно «порубленные» строительными компаниями, набирает обороты. Сформирована солидная комиссия с участием руководителей города, республиканских министерств, федеральных ведомств, представителей правоохранительных органов и бизнесменов, оказавшихся в щекотливой ситуации. Она призвана преодолеть коллапс, в который был ввергнут Петрозаводск июльским определением Верховного суда России. 

По следам кодекса

Истоки ошеломившего многих судебного решения уходят в 2008 год, когда был принят новый генплан Петрозаводска, существенно расширивший границы города. Как теперь выясняется, внутри карельской столицы находится, по разным данным, от 3 до 3,9 тысячи гектаров земель лесного фонда, которые в последние шесть лет активно осваивались гражданами и строительными организациями с полного согласия петрозаводской администрации.

Между тем лесное законодательство строго карает тех, кто посягает на лесфонд. Умопомрачительные штрафы — это только приправа к серьезной уголовной ответственности за незаконное использование российских лесов. Парадокс в том, что законодательство нарушать никто не хотел. 

Свидетелем и непосредственным участником событий, связанных с корректировкой генплана карельской столицы, был Алексей Скрипицын, в то время руководитель управления архитектуры Петрозаводска. 

- Петрозаводск был один из первых городов России, где приступили к разработке нового генплана. Фактически мы были пионерами. По законодательству, в 2008 году завершался процесс принятия документов территориального планирования. Мы пытались каждый свой шаг сверять с Градостроительным кодексом РФ, где вся процедура разработки и принятия документов была пошагово расписана, - сказал Скрипицын.

Алексей Скрипицын, фото Николая Смирнова, rk.karelia.ru 

Он прекрасно помнит, что в границы карельской столицы попали и земли лесфонда. Тогда это не было ни для кого секретом. По его словам, на тот момент в петрозаводской администрации не было документов с четкими границами земель лесного фонда. Кстати, они до сих пор не поставлены на кадастровый учет. 

Мы примерно знали, где расположены земли лесфонда, но четких координат у нас не было. Когда выделялись участки под строительство торговых комплексов «Сигма» и «Ташир», мы предварительно направляли письма в Рослесхоз с просьбой сообщить, не относятся ли эти участки к землям лесфонда. Только убедившись, что мы не залезаем в федеральные леса, предоставляли площадки под строительство,

- рассказал Алексей Скрипицын.

Он помнит, что проект генплана был направлен, как того требовал Градостроительный кодекс, в российское Министерство регионального развития. По кодексу, если в течение трех месяцев из Минрегионразвития не приходило отрицательного заключения, то генплан считался согласованным и его можно было принимать. 

Скрипицын сказал, что в карельской столице, честно выждав трехмесячный срок, поступили так, как предписывало законодательство. Летом 2008 года Петросовет утвердил изменения в геплан. Так на территории города появились леса, находящиеся в федеральной собственности. 

Как же случилось, что впоследствии на землях лесфонда без ведома собственника развернулось строительство? Мой собеседник предположил, что о существовании федеральных лесов банально забыли. Слишком частая смена руководства мэрии тоже не способствовала сохранению «исторической памяти».   

Теоретически, считает он, у администрации было два возможных варианта развития событий: либо продолжить работу по переводу земель лесфонда в земли населенного пункта, либо предложить проделать эту работу инвестору, которому предоставлялся земельный участок. Правда, во втором случае это бы существенно снизило экономический эффект для городской казны. Подобное «обременение» значительно уменьшает ценность предоставляемого под застройку участка. 

Виновата почта? 

Гром грянул, когда о федеральных лесах уже и не вспоминали. В 2015 году Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) неожиданно обратилось в Петрозаводский городской суд, пытаясь восстановить право собственности. К этому времени на территории бывших лесных участков выросли целые микрорайоны и коттеджные городки. 

Городской суд и Верховный суд Карелии встали на сторону петрозаводской администрации, не увидев нарушений законодательства. Кассационная инстанция полностью «сломала» решения карельских судов, признав генплан не действующим в границах лесных участков. В общем, Верховный суд России вернул Рослесхозу его лесную собственность. Казус в том, что вместо деревьев на значительной части спорной территории красуются оформленные в собственность жилые дома, где счастливо проживают карельские семьи. 

Почему суды пришли к столь кардинально противоположным выводам, основываясь на одной и той же фактуре?

Можно сколь угодно долго улыбаться, но, по сути, во всем оказалась виновата почта. Будущее многотысячного города попало в прямую зависимость от того, дошли ли документы из Петрозаводска в Москву или затерялись где-то по дороге. 

В определении Верховного суда Карелии сказано, что факт направления проекта генплана в Минрегионразвития подтвержден документально. В частности, существует официальное и по всем правилам зарегистрированное письмо о направлении проекта с приложением CD-носителя, графических и текстовых материалов, а также накладная, подтверждающая факт отправки корреспонденции.

В Верховном суде РФ всех этих фактов не заметили. Точнее, не опровергая факта отправки документов, там настаивают на том, что проект в Минрегионразвития НЕ ПОСТУПАЛ. В тексте судебного решения есть любопытный пассаж, мол, в петрозаводской администрации должны были убедиться, что проект дошел до московских кабинетов. А раз никто не потрудился проверить работу почты, значит, сами и виноваты. 

Минрегионразвития должен был направить проект в Федеральное агентство лесного хозяйства. Так как следов генплана в анналах упраздненного министерства так и не нашли, то и до Рослесхоза он не дошел. 

В судебных решениях есть принципиальный момент. В Карелии суды пришли к выводу, что принятие генплана не означало автоматического перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов и их правовой статус не изменился. Это то, о чем говорил Скрипицын.      

Логика агентства лесного хозяйства, которую принял Верховный суд России, напротив, заключается в том, что изменение границ населенных пунктов автоматически означает перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов, а в ведомстве такого перехода не согласовывали.     

В результате Верховный суд России отменил предыдущие решения и определил, что проект не прошел положенную процедуру согласований, а лесные участки, где давно лесом и не пахнет, - это земли лесфонда, где рубить и тем более строить строго-настрого запрещено. 

Как говорится, приехали. Вроде бы документы отправили, но их не получили. А может, потеряли или они пылятся где-нибудь в углу. Но вот что делать дальше? Ведь не сносить же целые микрорайоны. 

Кто не успел, тот опоздал

Чиновники петрозаводской администрации хоть и пытаются выглядеть уверенно, но чувствуется, что они явно обескуражены. Усугубляет ситуацию то, что земельные участки, выделенные многодетным семьям в рамках федеральной целевой программы, тоже в аккурат наложились на земли лесфонда.

Все 700 участков, которые недавно получили льготные категории граждан на Кукковке III, согласно определению Верховного суда России, находятся в федеральных лесах, где каждое срубленное деревце — серьезное правонарушение. 

Начальник управления архитектуры и градостроительства городской администрации Андрей Иванов махнул рукой в сторону огромного пустыря, где льготники получили участки.  

За спиной Андрея Иванова участки, предоставленные льготникам

- Эти земли практически все попали в определение суда Российской Федерации. Рослесхоз их считает своими. Слева территория ТИЗ «Усадьба», она частично вошла в судебное решение, - сказал он.

Помимо этого, на земли лесфона попали Древлянка-7, жилые комплексы «Свиристели», «Облака», частично наложилась новая «Лента». По оценке Иванова, на землях лесфонда было выделено 1315 участков физическим лицам и около 200 участков частным компаниям. 

Одна из самых взрывоопасных ситуаций — это 700 участков, выделенных льготникам. По прикидкам руководителя управления, только каждый третий получивший землю льготник успел провести межевание, получить разрешение на строительство и вырубить деревья. Эти граждане могут строиться.  

- А остальные? 

- По остальным будем решать в рабочем порядке в рамках межведомственной комиссии, - сказал Иванов.

Согласитесь, звучит не очень обнадеживающе. Как минимум 450 семей, которым государство  наконец-то выделило землю в рамках широко разрекламированной  федеральной программы, остались ни с чем?  Ведь, согласно решению суда, это земли лесфонда, где ничего теперь нельзя. В администрации разрешений на строительство больше не выдают, выжидая, чем завершится скандал российского масштаба. 

Зона турбулентности

В строительных компаниях не скрывают тревоги, но надеются, что компромисс все же будет найден. Директор по маркетингу и развитию бизнеса АО «Карелстроймеханизация» (КСМ) Виталий Мелеев рассказал, что представители компаний «Газпром», «Нова», «Баренц-групп», «Лента» вошли в состав межведомственной комиссии, призванной найти выход из возникшего тупика. Мелеев сообщил, что все земельные участки, выделенные застройщикам на спорной территории, уже подготовлены, то есть лес там вырублен.   

- Строители все подготовительные работы завершили еще два-три года назад, - сказал он.

Мелеев подтвердил, что у всех строительных компаний, оказавшихся в «турбулентной зоне»,  есть разрешение на строительство. Другими словами, пока власть ищет компромисс, строители могут продолжать работы. 

- Существует ли вероятность, что придется сносить построенные здания? 

Такое теоретически возможно. Но я не думаю, что до этого дойдет,

- сказал Андрей Иванов.

Несмотря на весьма неприятную теорию, петрозаводские чиновники уверены, что ничто не мешает им вводить новые здания в эксплуатацию. Новый гипермаркет «Лента» на Кукковке почти готов.  

- В администрации решатся подписать документы на ввод «Ленты» в эксплуатацию до того, как будет найден компромисс?

При выданном разрешении на строительство и при существующем положении вещей, когда сформированный земельный участок относится к землям населенного пункта, вполне вероятно подписание документов,

- обтекаемо ответил Иванов.

Обсуждается несколько сценариев развития событий. Самый простой — отмена определения Верховного суда РФ. Петрозаводская администрация в конце октября направила документы в президиум Верховного суда РФ, пытаясь обжаловать губительное для города решение.

- У нас есть огромная надежда, что решение будет отменено и мы найдем возможность выделить земельные участки льготным категориям граждан, - сказал заместитель мэра Петрозаводска, руководитель комитета экономики Александр Ратников.

Александр Ратников надеется на правосудие

Но далеко не все участники событий настроены столь оптимистично. В качестве возможного компромисса предлагается провести «ватерлинию», отделяющую лес от новостроек, по границам, образовавшимся на 27 июля 2016 года, когда было вынесено определение Верховного суда РФ. В этом случае Рослесхозу предлагается «забыть» о тех участках, которые были выделены до этой даты. Этот вариант плох тем, что дальнейшее развитие города фактически будет остановлено, так как новостройки попадут в окружение федеральных лесов.

Иван Валентик пока думает

Другой вариант — предложить Рослесхозу компенсацию в виде перевода части эксплутационных лесов, расположенных на территории республики,  в защитные, которые отличаются более щадящим режимом лесопользования. 

Федеральное агентство лесного хозяйства пока хранит молчание. Между тем то, как будут разворачиваться события дальше, зависит от позиции этого ведомства, которым, напомним, сейчас руководит наш земляк Иван Валентик. 

Точку на этой фразе ставить совсем не хочется. Скандал в Петрозаводске обнажил классику российской действительности: странное, запутанное, нелогичное законодательство, возведенная в абсолют безответственность чиновников, изгибающееся, словно искусный гимнаст, судопроизводство и пугающая незащищенность простого человека. В нашей истории пока реально пострадали только льготники.