Удивительные порой случаются истории. Целый министр, который живет за счет налогоплательщиков и обязан способствовать развитию вверенной ему отрасли, вдруг предпринимает шаги в прямо противоположном направлении. У него в штате куча специалистов, он может в любой момент воспользоваться бесплатной юридической консультацией специалистов правительства, ему в лоб говорят, что его действия плохо соотносятся с правом, но он все равно идет напролом, руководствуясь малопонятными мотивами. 

Именно в таком свете мне представилась, уверена, дикая для Карелии ситуация, когда министр сельского хозяйства Карелии Владимир Лабинов инициировал изменения правил предоставления субсидий, лишив господдержки негосударственные совхозы.

Речь идет о субсидии по поддержке доходности в области животноводства, которую в Минсельхозе в 2019 году почему-то решили предоставить исключительно государственным совхозам. За бортом оказались предприятия с частной и акционерной формой собственности. Между тем, это крайне важная мера господдержки, с помощью которой происходит компенсация затрат на производство молока, мяса, кормов собственного производства, приобретение маточного поголовья крупного рогатого скота.        

То, что в нашей стране действует антимонопольное законодательство, запрещающее ставить в неравные условия предприятия и организации в зависимости от их формы собственности, является азбукой для любого руководителя. А уж для министра тем более данное обстоятельство не должно быть тайной. Я прямо спрашивала у Владимира Лабинова, не нарушает ли он антимонопольное законодательство, деля совхозы на «свои» и «чужие». Но министр утверждал, что он действует в правовом поле. 

- Все нормативные документы, которые выпускает Минсельхоз, проходят правовую экспертизу. Если документы утверждены в виде нормативного документа, значит, они находятся в правовом поле. У нас нет дискриминации в субсидиях на молоко государственным и негосударственным предприятиям. У нас находятся все в равных условиях, - уверял Лабинов.

В общем, сказать, что белое — это черное, а черное — это белое, для современных чиновников не является серьезной нравственной проблемой. Несмотря на то, что в Минсельхоз обращались руководители совхозов с просьбой одуматься и отменить незаконные преференции для государственных предприятий, Лабинов остался глух к их аргументам. Если вдуматься, то министра фактически просили не губить сельхозпредприятия, которых в Карелии и так осталось немного. Но Лабинов с высокомерием, которое в последние время то и дело прет из чиновничьей среды, предупредил: мол, «носить на руках мы не будем».

Все придут, и все заключат соглашение на условиях, которые Минсельхоз озвучил",

- сказал министр на февральской пресс-конференции.  

Вот он - административный ресурс в полный рост, ломающий частный бизнес через колено, наплевав на законодательство и просто на здравый смысл. Нужно ли с этим мириться? Я уверена, что нет.

Я направила запрос в карельское УФАС с просьбой оценить постановление правительства РК от 1.02.2019 на соответствие антимонопольному законодательству. На днях мне пришел официальный ответ, который подтвердил мои опасения. Владимир Лабинов вместе с правительственной правовой экспертизой, обязанной ловить «мышей» в потоке министерских инициатив, вышел далеко за пределы правового поля.

В пояснительной записке к постановлению правительства было прямо сказано, что реализация мероприятий по поддержке доходности в области животноводства предусмотрена «только в отношении организаций, находящихся в собственности Республики Карелия». Сделано это, по версии чиновников правительства, «в целях сохранения государственного имущества Республики Карелия до процедуры продажи ОАО «Совхоз «Толвуйский» и ОАО «Совхоз «Ведлозерский», исключения социальной напряженности на предприятиях, сохранения ликвидности активов, обеспечения осуществления сельскохозяйственного производства». А дальше, видимо, хоть трава не расти? Получается, что в министерстве решили за счет финансовой стабильности еще работающих совхозов, находящихся в частной собственности, дотянуть до того счастливого момента, когда удастся сплавить два проблемных государственных сельхозпредприятия? В этом суть карельской политики в области сельского хозяйства?  

В представлении карельского УФАС обращается внимание на весьма любопытное обстоятельство, показывающее, как «неровно дышат» чиновники, наблюдая за успехами государственных и частных предприятий. Минсельхоз жестко относится к выполнению показателей результативности частными предприятиями, некоторым из которых в прошлом году даже приходилось частично возвращать субсидии. Зато на эффективность работы государственных совхозов смотрят совсем по-другому.

Во всяком случае, в Минсельхозе не смогли представить доказательств, подтверждающих, что государственные совхозы достигли в 2018 году максимальных показателей, то есть имели право на получение субсидий в полном объеме.  

Таким образом, недостижение показателей результативности государственными предприятиями является основанием для предоставления им более существенной поддержки. В то же время недостижение таких показателей хозяйствующими субъектами иных форм собственности влечет их исключение из числа получателей субсидии. Вышеизложенные обстоятельства указывают на фактическое «перенаправление» субсидии исключительно на поддержку государственных предприятий",

- сказано в представлении антимонопольной службы.          

Приоритетной задачей антимонопольных органов является обеспечение равных условий при предоставлении господдержки для сельхозпроизводителей и предотвращение создания дискриминационных условий. Увы, карельский Минсельхоз занимался ни чем иным как дискриминацией при предоставлении субсидий. В представлении УФАС зафиксировано, что в правительственном постановлении фактическая возможность предоставления субсидии «поставлена в зависимость от формы собственности организации». Как говорится, дискриминация на лицо.

Если в 2018 году 13 предприятий получили субсидию на доходность, то после реализации «свежих» минсельхозовских инициатив на эту меру господдержки могут рассчитывать только 4 государственных совхоза — ОАО «Толвуйский», ОАО «Ведлозерский», ОАО «Племхозяйство «Ильинское» и ОАО «Племсовхоз «Мегрега». 

Такой порядок выделения (предоставления) субсидий направлен не на стимулирование молочного производства, животноводства, а, напротив, может оказать негативное влияние на деятельность негосударственных предприятий, привести к их постепенному банкротству; привести к негативным последствиям для всей отрасли, устранению ряда хозяйствующих субьектов с соответствующего товарного рынка; снижению интереса потенциальных инвесторов к приобретению сельхозпредприятий",

- сказано в представлении УФАС.

Неужели Владимир Лабинов этого не понимает? Или он преследует иные цели? Сказать сложно. Интересно другое. В правительстве, вместо того чтобы схватиться за голову и быстро исправить перекосы в управлении, обратились в ФАС России с запросом о выражении мотивировочной позиции относительно «местных инициатив». К чести антимонопольного ведомства, где привыкли сопротивляться административному ресурсу, правительство Карелии получило более чем внятный ответ. По мнению ФАС России, предоставление субсидии на доходность исключительно государственным совхозам «может привести к созданию дискриминационных условий по отношению к иным хозяйственным обществам».      

В адрес республиканского правительств от карельского УФАС поступило предупреждение с требованием устранить нарушение антимонопольного законодательства. Обозначен и срок для добровольной работы над ошибками — до 17 мая 2019 года. Если правительство не исполнит предписание УФАС, то в этом случае будет возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.