Реформы середины 16 в.

РЕФÓРМЫ СЕРЕДИНЫ 16 в., преобразования в обл. местного управления и самоуправления в России, подготовившие и закрепившие режим сословно-представительной монархии. Поскольку еще сохранялись уделы и вотчинное иммунитетное землевладение, управление с помощью наместников и волостелей, реформы проводились центр. правительством  не  повсеместно  и  одномоментно, а посредством специальных актов (напр., губных и уставных грамот), к-рые выдавались отд. областям. К годам опричнины реформы в той или иной степ. охватили большинство земель страны. В столице регулярно созывались Земские соборы (с кон. 1540-х по 1680-е), в к-рых участвовали избранные на местах депутаты, иерархи церкви и предст. высш. аристократии. Соборы одобряли или отвергали важнейшие решения верх. власти вплоть до вопр. войны и мира, принятия общегос. кодексов законов и выборов очередного царя. В Карелии проходили губная (с кон. 1530-х), фискальная (нач. 1550-х) и земская (сер. 1550—нач. 1560-х) реформы. В ходе губной реформы с помощью писцов (см. Книги писцовые) в новгородских пятинах были образованы «губы» — полицейские округа,  а  на  местах  сложился  выборный полицейско-следственный аппарат самоуправления. Он получил право на расследование мелких и ср. тяжести преступлений (тяжкие, напр. разбои и убийства, остались в компетенции кормленщиков). В обл. с развитым поместным землевладением (напр., в Корельском у.) на посты губных старост и их помощников — целовальников (от обычая целовать крест на присяге) — избирались помещики. В черносошных Заонежских и Лопских погостах, в помор. волостях и в г. Корела на данные должности избирались зажиточные односельчане и горожане, т. к., если преступников не находили, губные власти возмещали убытки потерпевшим собственным имуществом. Губной аппарат не имел права вмешиваться в прерогативы кормленщиков. Но на Крайнем С., в селах Кереть и Ковда, в 1542 губные целовальники были наделены правами судебных заседателей на суде местных управленцев — слободчика и данщиков. Тем самым правительство добилось контроля со стороны местных жителей над действиями своих собственных приказных людей (см. Приказы). По закону 1555 губным властям от кормленщиков перешло право на расследование тяжких уголовных преступлений, а общий надзор за судебно-следственной системой стал осуществлять новый приказ, т. н. «разбойная изба». Налоговое реформирование проводилось по всей стране с нач. 1550-х. По указу царя Ивана IV Васильевича были перепроверены кадастры Казны и Дворца. На основе новых писцовых сведений нас. «губ» стало избирать «данных старост», к-рые брали у местных старост и доставляли гос. налоги в Новгород, откуда деньги переправлялись в Москву, в приказ Большого прихода. Т. о., уже в самом нач. реформы были созданы и низовой аппарат по сбору налогов, и приказ «наверху». Через фискально-адм. надзор дьяков за оставшимися на Новгородчине наместниками были усилены позиции приказной системы в уездах, поскольку проводимая с сер. 1550-х земская реформа не могла в полной мере распространиться на всю Новгородскую землю, в т. ч. терр. Карелии. Земская реформа упраздняла власть кормленщиков и вводила на местах суд 1-й инстанции по незначительным и ср. тяжести преступлениям. Прокурорский надзор за приговорами, к-рые вынесли земские судьи, а также суд 2-й инстанции и 1-й инстанции по тяжким преступлениям осуществлялись дьяками Новгорода. Выборные судьи и земские дьячки (судебные секр. и волостные делопроизводители) в станах и погостах избирались на принципах губной реформы. Только после отмены постов волостелей в станах Заонежских погостов (1555—56) и наместников в городах Новгород (1562) и Корела (1563/64) в Карелии были проведены выборы земского судебного аппарата. В Спасо-Преображенском Соловецком мон. осн. положения данных реформ были введены на вотчинных землях «уставными грамотами» игумена Филиппа (Колычева) 1548 и 1564, но функции судей и уездных дьяков взяли на себя настоятель и соборные старцы. Так повсеместно был заложен фундамент обл. адм.-терр. формы воеводского управления, сменившей в уездах власть наместников и волостелей. В последующие века с помощью введенной реформами процедуры выборов на местах избирались лица на все должности уездного и волостного самоуправления.

Лит.: Материалы по истории Карелии XII—XVI вв.: Сб. док. / Под ред. В. Г. Геймана. Петрозаводск, 1941; Зимин А. А. Реформы Ивана Грозного: Очерки социально-экономической и политической истории России середины XVI в. М., 1960; Носов Н. Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного. Л., 1969.

А. Ю. Жуков