Приказы

ПРИКÁЗЫ, осн. органы централизованного управления в России 16—1-й четв. 18 в. Во главе П. стояли судья и дьяки, заведовавшие делопроиз-вом. Конкретную приказную работу вели подьячие. Общий штат каждого П. колебался от 3 до 400 чел. Гл. приказные ведомства страны (Посольский, Разрядный, Большого Дворца, Большого прихода и нек-рые др.) образовались в сер. 16 в. К кон. 16 в. насчитывалось 22 П., в 1-ю четв. 17 в. возникли еще 11, к сер. 17 в. было уже 40 постоянно действовавших П. и столько же временных. Земли Карелии в силу их военно-стратегической важности до нач. 18 в. управлялись напрямую из столичных П. и их филиалов в Вел. Новгороде. До кон. 16 в. выборные «данные старосты» (сборщики налогов) собирали для П. по-дати, получая их от старост на местах и сдавая деньги в Новгороде под расписку приказным дьякам. Уже в последней четв. 15 в. орг-ция прочного приказного управления на терр. Карелии, как и на всей Новгородской земле, велась приказными назначенцами вел. кн. Ивана III. В 1496 в Заонежских погостах были учреждены станы; местное управление и суд над нас. перешли в руки велико-княжеских волостелей, но сложные вопр. землевладения остались в руках приказных, а новгородский конюший, кроме того, контролировал водно-волоковую трассу от Олонца на Шую и Заонежский п-ов и поэтому имел прямую власть над Олон., Шуйским и Кижским погостами. В 1-й пол. 16 в. данная приказная система справлялась с управлением отдаленными землями Карелии. Дальнейшее расширение полномочий П. было связано с проведением реформ местного управления и самоуправления в сер. 16 в. и переходом в 1562—64 в городах Новгороде и Кореле от власти наместников к воеводскому управлению (см. Воевода). Власть над созданным в 1592 вотчинным округом Соловецкого Спасо-Преображенского мон. (зап., карел. побережье Белого моря) находилась в руках его игумена и соборных старцев, но в вопр. гос. управления они напрямую подчинялись столичным П. С сер.16 в. по 1720-е на Карелию распространялись полномочия множества центр. П. Нек-рые из них имели особое значение для края. П. Новгородской четверти (рубеж 16—17 вв.—1720, образован путем слияния быв. опричных четей, с 1670-х — Новгородский П., с 1680-х прямо подчинен Посольскому П. как его отд-е). Для Карелии 17 в. являлся гл. П., к-рый ведал почти всеми гражд. делами в крае и следил (кроме периода 1682—89) за сбором всех налогов и расходованием на местах бюджетных средств. П. назначал оштинских и олон. воевод, дьяков и подьячих, командиров олон. стрелецкого гарнизона. Под его непосредственным рук-вом создавался сам Олон. у., шло стр-во крепости Олонец (1649), в сер. 17 в. возвращались на родину ушедшие или сбежавшие жит. Олон. Карелии, осуществлялись переход нас. на службу в полки пашенных солдат и упразднение этой службы (1648—66), искались руды и строились на Заонежском п-ове медная и железоделательные мануфактуры (см. Олон. горные з-ды), велась борьба с движением старообрядчества, особенно с самосожжениями (1670—1700-е), подавлялось 1-е Кижское восст. (1694—96). П. Большого Дворца (1534—1728) ведал дворцовым хоз-вом и нас. дворцовых вол., в кон. 16—нач. 17 в. назначал своего приказчика в дворцовый округ Заонежских погостов (образован в 1584). П. Большого прихода (1554/55—1699) ведал сбором налогов, в 16 в. — прямых и косвенных, в 17 в. — в осн. таможенных. П. Большой Казны (1621/22—1718) концентрировал прямые и косвенные налоги. Жители Олон. у. выплачивали налоги в пользу П. с 1682 по 1689. П. Посольский (1549—1720) — осн. внешнеполит. ведомство страны. Руководили его работой лично царь и Боярская дума, возглавляли высш. сановники  гос-ва. Посольский П. вел переговоры со шведами, руководил созданием прочной линии рус.-шведской границы, занимался также сыском бежавших в страну, в т. ч. в рос. Карелию, шведских подданных и отстаиванием за Москвой права оставлять этих беглецов в России и рук-вом купеческой торговлей через Неву, Нарву и Карелию, наблюдал за деят. Новгородского П. по созданию Олон. з-дов. Преображенский П. (1686—1729, до 1695 — Преображенская канцелярия) распоряжался петровскими «потешными» полками, в годы Сев. войны 1700—21 — рекрутскими наборами и полицейской службой, а также гос. безопасностью, т. е. делами полит. сыска и гос. преступлениями. Напр., этот П. совм. с Новгородским расследовал 1-е Кижское восст. П. Разрядный (Разряд, Б. Разряд, 1555/56—1711) — гл. воен. ведомство страны. Руководили его работой лично царь и Боярская дума, а возглавляли высш. сановники гос-ва. В годы Ливонской войны в Корельский у. П. направлял своих чиновников на гражд. должности воевод г. Корелы и воен. посты «осадных воевод» (комендантов), «осадных голов» и др. ком. В годы шведской интервенции на севере Карелии П. осуществлял общее рук-во борьбой против захватчиков и разбойных рейдов польских и рус. казаков, в частности через воевод Тихвина и подчиненных им ком. рус. отрядов (см. Барай Кутумов). В дальнейшем за военно-полит. безопасность рос. ч. Карелии отвечали высш. «разрядные» воеводы Вел. Новгорода. П. Рудного сыска (1642—1709/10) организовал разведку залежей полезных ископаемых. В 1702 направил на Онежское оз. эксп. рудознатцев Ивана Патрушева и служившего по контракту саксонца Югана Блюера, к-рая обосновала стр-во в устье р. Лососинка з-да (ядра будущего г. Петрозаводска). П. Стрелецкий (1571—1701, в 1682 — П. Надворной пехоты, с 1701 реорганизован в П. Земских дел) ведал стрелецкими полками, столичными и провинциальными «городовыми», в т. ч. стрелецкой сотней гарнизона г. Корела (1570-е). В Олон. Карелии через воевод Олонца П. руководил стрелецким гарнизоном города (с кон. 1650-х). П. Тайных дел (1654—76) обладал правом на расследование и прокурорский надзор за нас. и властями всех уровней управления. В целом приказная система создала достаточно прочную основу для управления Карелией. При Петре I приказная система была ликвидирована.

Лит.: Мюллер Р. Б. Очерки по истории Карелии 16—17 вв. Петрозаводск, 1947; Леонтьев А. К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М., 1961; История Карелии с древнейших времен до наших дней / Под общ. ред. Н. А. Кораблева, В. П. Макурова, Ю. А. Савватеева, М. И. Шумилова. Петрозаводск, 2001.

А. Ю. Жуков