Право законодательной инициативы

ПРÁВО ЗАКОНОДÁТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ, право офиц. внесения управомоченным субъектом в парламент (законодательный и представительный орган гос. власти) законопроекта или законопредложения. Под законопроектом понимается текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм и т. д.); законопредложение — это идея или концепция. Круг субъектов, наделенных правом офиц. внесения в парламент законопроектов, четко очерчивается конституцией, уставами и др. законами гос-ва. Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают През. РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации и деп. Гос. Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный суд РФ, Верх. суд РФ и Высш. арбитражный суд РФ по вопр. их ведения. Законопроекты согласно Конституции РФ вносятся только в Гос. Думу. Субъекты законодательной инициативы могут вносить в Гос. Думу законопроекты и поправки к законопроектам, законодательные предложения о разработке и принятии новых законов, законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты, признании утратившими силу отд. законов, предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске гос. займов, об изменении финансовых обязательств гос-ва, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, могут быть внесены только при заключении Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ). Внесенное субъектом законодательной инициативы предложение парламент обязан рассмотреть в соответствии с установленной процедурой, к-рая утверждается регламентом законодательного органа. Парламент не обязан принимать внесенный закон или может принять его совсем в иной ред., чем предлагалось. Согласно ч. 1 ст. 42 Конституции РК правом законодательной инициативы обладают деп. Законодательного собрания (ЗС) РК, Глава РК, Правительство РК, представительные органы и главы местного самоуправления, Конституционный суд РК, региональные (респ.) обществ. орг-ции и региональные отд-я (орг-ции, комитеты) общерос. обществ. орг-ций в лице их высш. руководящих органов, а также Центр. избирательная комиссия РК по вопр. выборного законодательства. Согласно ч. 3 ст. 42 Конституции РК законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств Респ. Карелия, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Респ. Карелия, рассматриваются по представлению Главы РК либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в ЗС РК в 30-дневный срок. Ст. 52 Регламента ЗС РК определено, что право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ЗС РК проектов законов, поправок к ним, проектов постановлений по вопр., отнесенным ст. 41 Конституции РК к ведению ЗС. Ст. 53 Регламента ЗС РК при внесении законопроекта обязывает представлять его текст и пояснительную записку к нему, содержащую, помимо обоснования необходимости принятия законопроекта и прогноза ожидаемых соц.-экон. последствий, финансово-экон. обоснование и перечень законов Респ. Карелия, статус к-рых изменится в связи с принятием данного законопроекта. Коллегиальный орган, обладающий правом законодательной инициативы, при внесении законопроекта предъявляет свое решение о внесении. В нем указывается лицо, уполномоченное представлять его в ЗС РК. Проекты законов Респ. Карелия о бюджете Респ. Карелия и бюджетах терр. внебюджетных фондов, об утверждении отчетов об исполнении этих бюджетов, а также об изменении в вышеуказанных законах вносятся в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Лит.: Конституция Российской Федерации. М., 1995; Конституция Республики Карелия. Петрозаводск, 2006; Регламент Законодательного собрания Республики Карелия // СЗ РК. 2007. № 2, ч. 1; Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учеб. для вузов. М., 2001.

В. Е. Богданов