Дома, расположенные «на первой линии» ГЭС-городка, постепенно обрастают заборами и ограждениями, а береговая линия пестрит банями, пирсами, покошенными от времени сараями и «свежими» строениями состоятельных граждан, искусственно увеличивающих берег с помощью отсыпки прибрежной полосы и продвигающихся вглубь озера вместе со своими газонами и домами.

Недавно эту часть Онежского озера тщательно проверяли сотрудники петрозаводской прокуратуры и полиции. Чем завершилась проверка и в состоянии ли власть остановить варварский захват берегов карельских озер и рек?

На первой линии

Сентябрьским солнечным утром на улице Революционной было безлюдно и как-то особенно умиротворенно. Только собаки, заслышав шаги приближающихся чужаков, недовольно лаяли, нарушая осеннюю гармонию стремительно желтеющих деревьев, разбавленную синью озерной глади.

По закону 20-метровая прибрежная полоса — это общегородская собственность, которая должна быть доступна для всех граждан. В ГЭС-городке особенно наглядно видна разница между тем, что должно быть по закону, и тем, как все происходит на самом деле.

Путешествие вдоль заборов, тесно примыкающих друг к другу, не давало ни малейшей возможности просочиться к общегородской собственности. Наконец-то мы обнаружили тропинку, ведущую на самодельный причал. В двух метрах от кромки воды примостился покосившийся сарай с железнодорожными рельсами, явно предназначенными для выхода катера на водные просторы.

Чуть вдалеке виднелись наглухо запертые ворота, оберегающие берег Онего от непрошеных гостей и соседей со «второй линии». Процесс «огораживания» на улице Революционной находится в самом разгаре. Те, кто имеет дома на берегу, стараются максимально обнести свой участок забором, прихватив по пути и береговую полосу, которая должна оставаться общедоступной для граждан. Разница лишь в материальных возможностях. У одних денег хватает только на безобразный забор из старых досок, а у других — на внушительных размеров металлоконструкции.

Раньше через каждые пять домов был пожарный проезд. Люди ходили на озеро купаться. Теперь все, на берег не попасть. Живем на берегу, а к воде не добраться. Я пыталась к воде пройти, так соседка мне говорит: дескать, зачем здесь ходишь? Я объяснила, что имею право подойти к озеру,

- заметила местная жительница Татьяна. Она показала небольшой, еще не захваченный участок. Местные жители с трудом «отбиваются» от желающих прочно обосноваться и на этом клочке земли у озера.

Пожилой мужчина, что-то обсуждающий с рабочими, возводящими очередной коттедж на «первой линии» улицы Революционной, представил ситуацию с прямо противоположной стороны. Оно и понятно: Анатолий, как представился мужчина, - один из счастливых обладателей дома на берегу Онего. Он находится по другую, более привилегированную, сторону «баррикад».

Вот там есть дорога, - показал он рукой вдаль, - иди и купайся. Никаких проблем нет. Просто всем хочется по огороду пройти и яблоко сорвать,

- подозрительно рассмеялся мой собеседник.

Анатолий ситуацию видит в другом ракурсе

Анатолий рассказал, что тоже построил на берегу баню и сараи.

- Меня каждый год штрафуют по 500 рублей, - рассказал он. Правда, сдаваться он не намерен. Потемневшие от времени сараюшки выдержали не одну проверку.

Убрать незаконные строения пока еще никому не удавалось. Во всяком случае, на улице Революционной.

От проверки до проверки

В начале июня 2015 года петрозаводская прокуратура совместно с карельской транспортной прокуратурой и сотрудниками полиции проехали по озеру, чтобы осмотреть состояние береговой полосы от понтонного моста в Соломенном до нефтебазы. Перед ними предстала богатая панорама незаконных строений. Позднее уже с привлечением сотрудников петрозаводской администрации и карельского управления Росреестра прошло детальное обследование берега в районе улицы Революционной.

По словам заместителя прокурора Петрозаводска Сергея Орлова, было выявлено порядка 13 незаконных объектов. Правда, удалось обнаружить только семь собственников, самовольно занявших земельные участки. На нарушителей составили протоколы об административном правонарушении. Затем документы были переданы на рассмотрение в управление Росреестра по РК.

В сентябре, рассказал начальник отдела государственного земельного надзора управления Росреестра по РК Владимир Карвонен, документы были рассмотрены и все семь собственников за незаконное занятие земельного участка получили штраф в 5 тысяч рублей. Причем это минимальная сумма, предусмотренная для физических лиц статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). По закону штраф необходимо оплатить в течение 60 дней. Одна из нарушительниц уже заплатила 5 тысяч рублей за свой незаконно появившейся объект.

Правда, оплата штрафа на существование самой незаконной постройки никак не влияет. Если, конечно, собственник не проявляет добрую волю, чтобы очистить берег. Для того чтобы убрать гаражи, бани, сараи или другие объекты с береговой линии, прокуратура или собственник земельного объекта, то есть в нашем случае петрозаводская администрация, должны обратиться в суд с гражданским иском.

Интересно, что, когда проверку инициирует Росреестр, то гражданам, самовольно занявшим земельные участки, выдается предписание об устранении нарушения в определенный срок.

Так как мы проверку не проводили, а только рассматривали административный материал, мы предписание выдавать не имеем права, - рассказал Владимир Карвонен.

А сотрудники прокуратуры и полиции по закону не могут выдавать предписание по данной статье административного кодекса.

Что же мешает управлению Росреестра стать инициатором проверки? Как выяснилось, и в этом вопросе не все просто. Основанием для проверки может быть заранее согласованный в прокуратуре план проверочных мероприятий или обращение от гражданина с жалобой, которая может послужить поводом для внеплановой проверки.

- Не имея одного из этих двух оснований, мы не можем инициировать проверку и выехать на место, - пояснил руководитель отдела госземнадзора.

Что делать, если установить владельца незаконного строения невозможно? Опять все упирается в собственника земельного участка. В случае с улицей Революционной таким собственником выступает петрозаводская администрация, которая сначала должна подать иск в суд о признании бесхозным этого имущества, затем найти средства и только потом демонтировать незаконно возведенный объект.

В управлении Росреестра по РК надеются, что эффект от проверок станет более заметным, так как в 2015 году были существенно увеличены штрафы, в том числе и для физических лиц.

Если еще год назад человек мог заплатить 500 рублей за баньку у озера и спокойно жить до следующей проверки, то сейчас минимальная сумма штрафа увеличена до 5 тысяч рублей.

При этом за неисполнение предписания гражданину грозит штраф от 10 тысяч рублей, а за повторное неисполнение предписания в течение года санкции начинаются с 30 тысяч рублей. В 2014 году человек, проигнорировавший предписание Росреестра, мог отделаться штрафом в 300 рублей. Как говорится, почувствуйте разницу.

Огораживание пошло в глубинку

Если вдуматься, как в России устроена система контроля за использованием земли, то понятно, почему с такой скоростью наши озера и реки зарастают сараями, баньками, особняками и высокими заборами. Заставить человека освободить самовольно захваченный участок — долго, трудно, порой весьма затратно и совсем не интересно. Ведь, как правило, от незаконных построек страдают простые смертные, которым перекрывают путь к водоемам, хотя формально озерами и реками могут пользоваться в равной степени все граждане нашей страны.

А теперь на секундочку представьте, если глаз на живописный берег положил какой-нибудь высокопоставленный чиновник, политик или серьезный бизнесмен. В тот же миг и без того сложная, непрозрачная, малоэффективная система надзора становится совсем запутанной. Подмосковье, где за последние двадцать лет произошел массовый захват земельных участков вокруг водоемов, - самый яркий пример «всероссийского огораживания». Причем граждане, как правило, оказываются бессильны в своем порыве восстановить справедливость и освободить доступ к водоемам.

Между тем существует целая армия чиновников и сотрудников правоохранительных органов, которые должны контролировать соблюдение законодательства.

Но почему-то Росреестр может выдать предписание, но на проверку эту структуру никто не зовет, а прокуратура, хоть и проверяет, но предписание выдать не имеет право. А органам местного самоуправления и вовсе не до прибрежной полосы, которая ничего кроме дополнительных трат из местного бюджета на снос незаконных построек не сулит.

Процесс захвата живописных берегов из крупных городов перекинулся в глубинку. И вряд ли повышенные штрафы смогут остановить желание состоятельных и облеченных властью россиян заиметь личный выход на озеро. Ведь, чтобы наложить штраф, а тем более добиться сноса незаконного объекта, нужны серьезные воля и желание. А где же их нынче найдешь?