Введение экономических санкций в отношении России с новой силой высветило тему села. Продовольственная безопасность страны оказалась весьма уязвимой. Стало очевидно, насколько серьезно импортные поставки продовольствия влияют на разнообразие прилавков наших магазинов. Резко взлетевшие цены на многие товары должны были бы стать дополнительным импульсом к поиску более действенных и эффективных мер для поддержки села и сельских жителей.
К сожалению, пока сложно говорить о том, что в России, да и в Карелии, появилась эффективная, действенная система мероприятий, способных вдохнуть жизнь в сельские районы, переживающие крайне сложные времена. Между тем принятие отдельных, не требующих долгой проработки, изменений на законодательном уровне, могло бы серьезно облегчить жизнь на селе, привлечь в сельскохозяйственные районы молодых специалистов.
В России по-прежнему «квартирный вопрос» остается одним из самых острых. Самый простой путь привлечения молодых специалистов для работы в сельской местности — предоставить жилье или финансовые возможности по его строительству или покупке. Когда у молодой семьи появляется реальная перспектива построить квартиру или дом, вопрос о переезде решается, как правило, очень быстро.
До недавних пор существовало две программы, в рамках которых молодые семьи, специалисты, многодетных семья, проживающих в сельской местности, могли получить социальные выплаты на строительство или приобретение жилья. Должна сказать, что эти программы неплохо работали. Многие села, действительно, стал оживать, появились новые дома, в надежде обрести свою крышу над головой в сельскую местность поехали молодые специалисты. Это было заметно и по Олонецкому району, где немало семей смогли улучшить свои жилищные условия. С прошлого года эти две программы были скорректированы и вместо них была принята федеральная программа «Устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года». К моему глубокому сожалению, вместо устойчивого развития мы получили обратный эффект. Немало семей, которые раньше могли рассчитывать на помощь государства, оказались выброшенными из федеральной программы.
Когда программа по устойчивому развитию сельских территорий еще только обсуждалась, я и мои коллеги по фракции «Яблоко», вносили изменения, сглаживающие возможные негативные последствия. Однако, наши предложения не нашли отражения в новой программе.
Главная допущенная в итоговом документе ошибка, которую мы пытаемся на протяжении двух лет исправить, касается определения круга участников программы. Если раньше на улучшение жилищных условий могли претендовать граждане, вне зависимости от того, где они работают, то в новой программе появилось жесткое требование, согласно которому получить субсидии на строительства или приобретение жилья может только житель села, работающий исключительно в сельской местности.
В результате, только в Олонецком районе 46 семей оказались за рамками федеральной программы.
Абсурдность ситуации особенно заметно, когда начинаешь вникать в истории конкретных семей. Например, семья Филимоновых. Глава семьи, где воспитывается четверо детей, работает в Олонце на молококомбинате. Причем, понятно, что это предприятие имеет яркую сельскохозяйственную направленность, хоть территориально находится в границах города. Однако, факт работы одного из супругов на городском предприятии оказалось достаточным, чтобы вычеркнуть семью погорельцев из программы. А разве виноваты люди, что на селе хроническая безработица и просто негде работать? Ведь ездить на заработки в город приходится не от хорошей жизни, а из-за острой необходимости.
Получается, государство вместо того, чтобы поддержать тех, кому и так приходится несладко, фактически отнимает у них последнюю надежду. Разве так мы сможем поднять село? Конечно, нет.
Ко мне обратилось 29 семей, которые оказались незаслуженно исключены из программы. В их числе семья Каноевых из Ильинского. У них трое детей, начали строить дом, понятно, что доходы небольшие. Очень надеялись на помощь государства. Но из-за того, что Каноев трудится на электроучастке, территориально расположенном в Олонце, семья не попала в федеральную программу. При этом Каноев занимается проблемами электроснабжения сельских поселений Олонецкого района, но по формальным признакам участником программы стать не может. И таких примеров множество. Жесткий критерий, в соответствии с которым человек должен не только проживать, но и трудиться в сельской местности, оставил за бортом федеральной программы десятки карельских семей.
Другая «мина замедленного действия» - это очередность предоставления гражданам государственной поддержки на улучшение жилищных условий. Дело в том, что в самой федеральной программе четко не определено, кто может претендовать на государственную поддержку в первую очередь.
На сей счет в Карелии существует типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство и приобретение жилья, которое было разработано республиканским министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства и существует в форме приложения к госпрограмме.
В соответствии с этим документом, первоочередное право на получение субсидии имеют граждане, которые трудятся в агромромышленном комплексе. Я обеими руками за то, чтобы те, кто работает в совхозах, агрофермах, животноводческих комплексах, получили за свой нелегкий труд возможность улучшить свои жилищные возможности. Но, с другой стороны, нельзя забывать и о врачах, учителях, работниках культуры, социальной сферы, без которых полноценную жизнь на селе тоже сложно представить.
Ко мне обратилась Оксана Гардовская, которая с 2012 года стоит в очереди на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий. Ее постоянно «отодвигают», так как она работает в Видлицком доме-интернате, а значит не попадает в приоритетную группу. Учитель истории из Видлицы Елена Архипова с 2011 года стоит в очереди, но до сих пор не смогла получить финансовую помощь, так как не обладает первоочередным правом на получение выплаты.
Это две главные причины, по которым многие семьи оказались за рамками федеральной программы. В принципе, у большинства семей, не имеющих высоких доходов, другой возможности приобрести или построить жилье просто нет.
Лишая людей по формальным признакам возможности получить финансовую поддержку и закрепиться на селе, мы тем самым наносим двойной удар по сельскохозяйственным районам. С одной стороны, тормозим экономические процессы, связанные с развитием жилищного строительства, а, с другой, «вымываем» из сельских районов последних специалистов, без которых у нас не будет ни доступной медицинской помощи для сельчан, ни хорошего уровня образования для детей, ни достойного социального обслуживания для пожилых людей.
В апреле в Госдуме должно пройти заседание комитета по агропромышленной политике. Мне обещали, что нам дадут слово, чтобы мы обосновали необходимость внесения изменений в федеральную целевую программу. Как минимум, там необходимо четко прописать, что меры государственной поддержки распространяются на всех сельчан, вне зависимости от места работы. И, конечно, необходимо уравнять права людей, работающих в агропромышленном комплексе, и права специалистов других областей, делающих жизнь на селе более комфортной и защищенной. Не исключено, что для этого потребуется более активная работа разных республиканских министерств, которые заинтересованы в закреплении на селе молодых специалистов.
К сожалению, далеко не всегда очень полезные для развития села инициативы находят поддержку у депутатского корпуса. На последней сессии ЗС РК не набрал необходимого количества голосов очень важный законопроект «О единовременных выплатах молодым специалистам в Республике Карелия».
Мы предлагали установить молодым специалистам, работающим в сельской местности, единовременные выплаты по завершению первого года работы в размере 25 тысяч рублей, после второго года работы — 50 тысяч рублей и после третьего — 70 тысяч рублей. Для специалистов, работающих в труднодоступных и отдаленных местностях Карелии, размеры выплат предполагались соответственно 50 тысяч рублей после первого года работы, 75 тысяч рублей — после второго и 100 тысяч рублей после третьего. Этот законопроект в случае его принятия мог бы серьезно поддержать молодых специалистов, начинающих свою трудовую деятельность на селе.
Причем, по нашим расчетам, реализация этого закона обойдется в 400-500 тысяч рублей в год. Не такие уж это огромные для республики деньги. Карельскому правительству удалось сэкономить 1,5 миллиарда рублей, часть из которых можно было бы использовать на реальную поддержку села. Я не оставляю надежды, что этот законопроект удастся принять в ближайшее время. Время пустых разговоров о том, что хорошо бы поддержать карельское село, давно прошло. Сейчас нужно действовать, в противном случае сельскохозяйственные районы ждет полная деградация.
Александра Спиридонова,
депутат ЗС РК, руководитель фракции «Яблоко»
К слову
Доверенное лица депутата ЗС РК Александры Спиридоновой ведет примем с 14.00 до 18.00 часов со вторника по четверг по адресу Олонец, улица Свирских дивизий, дом 5 (здание кинотеатра).