Последний срок, когда должно было завершиться обсуждение Стратегии развития пенсионной системы был назначен на 15 ноября, но сегодня,14 ноября, стало известно, что Президент страны одобрил этот проект, но попросил перенести дату его вступления на год, т. е. на 1 января 2014 года.
Так что же представляет собой реформа, какие новации она готовит, что вызвало наиболее острую дискуссию? Попытаемся разобраться.
Страна пенсионеров
– В госбюджете до 2015 года предусматривается рост пенсий к 2015 году по сравнению с 2011-м на 45 процентов, будут проиндексированы пособия и социальные выплаты, - сказал на селекторной пресс-конференции председатель правления Пенсионного фонда России Антон Дроздов. – Но расчеты показывают: если мы будем действовать в существующем правовом поле, то размер пенсии относительно зарплат будет снижаться и к 2030-м годам составит 24,9 процента, то есть менее четверти, при том, что сейчас этот показатель равняется почти 36,2 процента.
По прогнозу численности пенсионеров и работников, подготовленному Министерством труда России и Пенсионным фондом РФ, к 2030 году число пенсионеров сравняется с количеством работающих граждан, т.е. каждый работник должен будет содержать себя, своих детей и одного пенсионера. Сможет ли он, а если да, то каким может быть такое содержание? Догадаться несложно, если сегодня, несмотря на рост реальных размеров пенсий, средняя лишь на 83,4 процента выше прожиточного минимума пенсионера.
При этом дефицит бюджета Пенсионного фонда будет нарастать. Таким образом, поддерживать размеры пенсий на приемлемом уровне при сохранении нынешней системы не удастся. Нужна новая пенсионная система, гарантирующая социально приемлемый уровень пенсионного обеспечения и долгосрочную финансовую устойчивость. Предложенная стратегия и должна выполнить эти задачи.
Приоритеты новой стратегии
– В основе стратегии лежат несколько приоритетов, - отметил Андрей Пудов, статс-секретарь, заместитель министра труда и социальной защиты. – Это:40-процентный коэффициент замещения заработка трудовой пенсией по старости и приемлемый уровень пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
обеспечение минимальных гарантий не ниже величины прожиточного уровня пенсионера;
адекватный, единый для всех уровень страховой нагрузки на работодателей;
обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав и источников их финансирования;
повышение эффективности накопительной составляющей.
Три пенсии
- Мы ставим задачу, как минимум, сохранить, а вообще-то увеличить уровень пенсионного обеспечения граждан и исходим из того, что если человек отработал нормативный стаж, то при начислении пенсии ему должно быть гарантировано как минимум 40 процентов заработка, – говорит Андрей Пудов. – А за счет других, дополнительных источников можно увеличить пенсию до 70 -80 процентов, как это делается в Европе. Это и есть основная цель: пенсионные права должны быть адекватны заработной плате, учитывать трудовой стаж, обеспечивать пенсию не ниже величины прожиточного уровня пенсионера.
Для этого разработчики предлагают несколько ходов. Прежде всего, реализацию трехуровневой модели пенсионной системы, где первый уровень - трудовая государственная пенсия. Она формируется за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. За счет этого уровня должен обеспечиваться коэффициент замещения утраченного заработка до международного стандарта в 40 процентов.
Второй уровень — корпоративная пенсия. Формируется работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового и/или коллективного договора либо отраслевого тарифного соглашения. Это составит еще 15 процентов в размере будущей пенсии .
Третий уровень — частная пенсия. Формируется самим работником. Это может дать еще до 5 процентов к будущей пенсии.
Таким образом, при удачном стечении обстоятельств и при усилии самого человека он сможет рассчитывать на пенсию в 60 и более процентов от утраченного заработка.
От каждого по потребностям
Разработчики говорят о справедливости пенсионной системы. Сейчас, например, существуют льготные категории, которые берут из пенсионной системы больше, чем туда вкладывают. Так, платеж в ПФР самозанятого населения - индивидуальных предпринимателей, фермеров, адвокатов, нотариусов – рассчитывается из минимального размера труда и составляет 14, 3 тысячи рублей в год, тогда как размер страхового взноса наемного работника достигает 112 тысяч рублей в год. При этом пенсии обеих категорий граждан являются соразмерными.
Есть и льготники по стажу, те, кто выходит на пенсию раньше. В настоящее время финансирование пенсий досрочникам осуществляется не за счет дополнительных страховых взносов работодателей, а за счет общих доходов бюджета Пенсионного фонда, т. е. из взносов за всех работающих граждан. Получается, что работодатели не заинтересованы в сокращении мест с вредными условиями труда, потому что их работники получат льготную пенсию, которая работодателям ничего не стоит.
Кроме того, право на досрочную пенсию имеют и те люди, вред здоровью которых не был нанесен, но их профессии включены в списки вредных и опасных производств. Как заметил Андрей Пудов, сегодня 75 процентов пенсионеров-досрочников продолжают работать и после назначения им пенсии.
Разработчики стратегии предлагают устранить эту несправедливость, установив дополнительный тариф страховых взносов для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда.
Врезка Дополнительные тарифы для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда на переходный период:
Список 1: 2013 год – 4 процента; 2014 год - 6 процентов; 2015 год – 9) процентов
Список 2 и «малые списки»: 2013 -2 процента; 2014 год - 4 процента;, 2015 год – 6 процентов.
При этом работники, занятые на производствах с особыми условиями труда, сохраняют льготы и компенсации. Те, у кого полный специальный стаж, имеют право на назначение и выплату досрочной трудовой пенсии.
Имеющие неполный специальный стаж сохраняют право на назначение досрочной трудовой пенсии в том случае, когда работодатель платит обязательные страховые взносы в увеличенном на дополнительный тариф размере. Также, в соответствии с коллективным или индивидуальным договором им могут предоставляться компенсации и социальные гарантии, в том числе касающиеся добровольного пенсионного страхования или негосударственного пенсионного обеспечения для формирования дополнительных пенсионных прав. (При этом подходе работодатели освобождаются от уплаты страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф размере.
Тем, кто не имеет специального стажа, работодатели предоставляют социальные гарантии – право на корпоративную (досрочную, дополнительную) пенсию или иные гарантии и компенсации, в том числе страхование риска утраты профессиональной трудоспособности в связи с опасными и вредными условиями труда. При этом оценка рабочих мест по условиям труда является главным основанием для назначения досрочной пенсии в рамках корпоративных пенсионных систем. Для работников, занятых на местах с вредными и опасными условиями труда, предусмотрен ряд дополнительных гарантий пенсионного обеспечения. К примеру, расширение условий Программы государственного софинансирования пенсий (в которую можно вступить до 1 октября 2013 года и участвовать в ней в течение десяти лет с момента уплаты первого взноса).
В отношении педагогических, медицинских и творческих работников предлагается изменить механизм досрочного выхода на пенсию через постепенное увеличение требований к стажу, необходимому для досрочного назначения пенсии.
Как накопить на старость
Недостаточно эффективной в настоящее время является и накопительная составляющая пенсий. Десятилетний опыт показал ряд проблем. В частности, оказалось, что пенсионные права у граждан, принудительно включенных в обязательную накопительную систему, снижены по сравнению с правами, формирующимися при распределительной системе. Так, при прочих равных условиях расчетный размер трудовой пенсии по старости у гражданина 1966 года рождения (не имеющего пенсионных накоплений по обязательному пенсионному страхованию) будет на 2987 рублей ( на 13,8 процента) выше, чем у гражданина 1967 года (за которого работодатель отчислял страховые взносы на накопительную часть пенсии по обязательному пенсионному страхованию).
Задача государства - не допустить, чтобы за равный труд люди получали разную пенсию.
Для восстановления пенсионных прав работающих и снижения рисков накопительной составляющей стратегия предлагает перевести ее из государственного публичного уровня, куда все были обязаны вносить страховые взносы, в добровольный формат. При этом все ранее сформированные в рамках накопительной системы пенсионные права сохраняются и продолжают реализовываться в установленном порядке, а накопленные средства не изымаются.
Накопительная часть все-таки предназначена больше для тех, кто только сейчас вступает в трудовые отношения, кто будет получать высокую заработную плату, кто может управлять своими пенсионными накоплениями и готов это делать. Такие люди есть, они уже работают с негосударственными пенсионными фондами.
Если стратегия будет принята и реализована, то первыми смогут ощутить на себе позитивные результаты те, кто начал свою работу после 2002 года и стал участвовать в накопительной системе.
Врезка. В России же 2/3 наемных работников и ? населения получают низкую заработную плату, поэтому обязательная накопительная часть пенсий для них неэффективна. В ближайшие 20 -25 лет основой пенсионного обеспечения будет солидарная система. И ее ни в коем случае нельзя свести на нет.
Правило 40-20-40
Итак, основным принципом совершенствования формирования пенсионных прав является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения в зависимости от стажа и заработка. В долгосрочной перспективе с учетом изменения демографической ситуации и сбалансированности прав и обязательств, предусмотрено доведение нормативной продолжительности трудового стажа до 40 лет (правда, эта цифра может уточняться, в ходе обсуждения Стратегии президент РФ предложил снизить стаж до 35 лет). Пенсия по старости должна обеспечивать не менее 40 процентов утраченного заработка при нормативном трудовом стаже и средней заработной плате.
Средний класс сможет достичь приемлемого уровня пенсий за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах.
Чтобы стимулировать трудовую деятельность людей, достигших пенсионного возраста, предлагается при условии отсрочки их выхода на пенсию предусмотреть установление пенсии в более высоком размере за счет введения льготного порядка перерасчета пенсионных прав. В долгосрочной перспективе с учетом роста заработной платы и сохранения способности граждан к трудовой деятельности будет создан механизм по осуществлению выплаты пенсии работающим пенсионерам.
Есть вопрос
Разработчики Стратегии развития пенсионной системы хоть и подчеркивают ее социальную справедливость, продуманность, надежность, но все же она вызывает ряд вопросов. На часть из них ответил глава Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов.
- Каким образом определяется «социально приемлемый уровень пенсионного обеспечения», о котором идет речь в Стратегии?
- Он определяется конвенцией Международной организации труда, где в качестве гарантии пенсионного обеспечения называется коэффициент 40 процентов замещения утраченного заработка для основной когорты лиц, уходящих на пенсию.
- Не является ли увеличение нормативного трудового стажа до 40 лет завуалированным повышением пенсионного возраста?
- Ситуация такова, что если ничего не предпринимать, то к 2030 году пенсия по старости будет составлять менее четверти средней заработной платы в стране. Финансовый блок правительства РФ так и предлагал: если не хватает средств страховых взносов, то надо снижать уровень пенсий. Мы убеждены, что этого делать нельзя. Завуалированности здесь нет, мы действительно видим в 40-летнем стаже международные нормы, которых можно достигнуть при сохранении действующего подхода к пенсионному возрасту. Надо находить внутренние источники для поддержания уровня пенсионного обеспечения и формулу справедливого распределения пенсионных прав с учетом стажа и заработка.
- Если женщина, чтобы заработать более-менее приличную пенсию, должна проработать 40 лет, то когда же ей рожать и воспитывать детей?
- Сейчас продолжается обсуждение документа, в том числе и вопросы о том, чтобы учитывать каким-то образом нестраховые социально значимые периоды (уход за детьми, служба в армии). Период ухода матери за детьми или период службы в армии мы предполагаем сохранить, и при учете 40-летнего стажа для подсчета размера пенсии безусловно будут учитываться и эти нестраховые периоды, они будут идти в стаж.
- Что будет с программой софинсирования. Есть ли смысл вступать в нее теперь?
- Программа продолжается, пенсионные накопления останутся. Но несколько изменится ее направленность. Мы предлагаем продолжить реализацию Программы как стимулирование участия граждан в корпоративных и добровольных системах. (Напомним: в рамках программы государство удваивает взнос гражданина в пределах от 2000 до 12000 рублей в год, вступить в нее можно до 1 октября 2013 года, а далее эта программа будет действовать для тех, кто вступил в нее в течение десяти лет с момента уплаты первого взноса.)
- Как стимулировать работодателей к формированию корпоративных пенсий? Какие гарантии, что они будут этим заниматься, особенно, если речь идет о небольших организациях?
- Корпоративная система создается при участии работодателей. В любом случае, они обязаны страховать работающих во вредных и опасных условиях труда. Эти страховые взносы они смогут платить не в общую пенсионную систему, а в корпоративную.
- Будут ли пересматриваться списки опасных и вредных производств?
- Нет, не будут.
- Установление дополнительного тарифа страхового взноса может привести к тому, что владельцы вредных производств будут переаттестовывать рабочие места, не улучшая реальные условия труда. Как будут защищены интересы работников?
- Этот вопрос будет решаться через профсоюзы, которые разработают механизм пересмотра итогов аттестации, если работник считает, что она проведена необъективно.
- Что будет с теми, кто проживет более 20 лет после назначения пенсии? Ее перестанут платить?
- 20 лет – условный показатель. Пенсия у нас бессрочная, такой и останется.
- Предусматривает ли Стратегия сохранение льгот по досрочному назначению пенсий с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям?
- Эти льготы касаются не только пенсий, но и зарплат, отпусков, проезда и прочего. Пока «законы о Северах» не пересмотрены, все остается в силе и касательно сроков выхода на пенсию.
- Не будут ли ограничены в праве на работу работающие сейчас пенсионеры?
- Стратегия не предусматривает лишения работающих пенсионеров части пенсий. В перспективе может произойти привязка уровня дохода к пенсии. Это касается богатых и получающих высокую зарплату.
- Сохранится ли правопреемство пенсионных накоплений?
- Да. Для тех, кто формирует свои пенсионные накопления в действующей схеме, все останется по-прежнему. А у тех, кто формирует пенсионные накопления в корпоративных и добровольных системах, даже появляются более широкие возможности в сфере правопреемства.
Цена реформы
При обсуждении стратегии экспертами наибольшую дискуссию вызвали вопросы о трудовом стаже, о фактической отмене накопительной части пенсии. Так в советское время, когда не было безработицы, человек мог спокойно сформировать трудовой стаж ив 35, и в 40 лет.Готово ли государство сейчас взять на себя обязательство трудоустроить всех безработных, чтобы у них не прерывался стаж? И на какие деньги это будет сделано?
С учетом периодов временной безработицы нужные для пенсии 35 лет стажа будут достигнуты к 65 годам. Согласно прогнозам Росстата, к 2030 году средняя продолжительность жизни мужчин в России составит 68,5 года, а женщин — 78,7 года. Но это по прогнозам. Скорее всего, получать пенсию российскому мужчине будет просто некогда: раньше умрет.
Вторая проблема - урезание накопительной части пенсии, которую правительство предлагает сократить с 6% до 2% с переводом 4% в солидарную часть. В результате формирование накопительной части пенсии практически будет переведено в добровольный порядок. Еще одна новация, которая коснется всех: увеличение срока дожития, то есть установленного законом числа месяцев, на которое делится сумма пенсионных средств, собранная на счетах гражданина. Так определяется размер ежемесячных пенсионных выплат. В 2012 году этот период составил 18 лет (216 месяцев), со следующего года он будет увеличен до 19 лет (228 месяцев), в 2015 году — до 21 года (252 месяца).Для граждан эта мера тоже неприятна (мы ведь помним, что чем больше знаменатель — тем меньше дробь, так что ежемесячные выплаты пенсионерам сократятся). Но это было предусмотрено давно и не вызвало слишком резкой критики экспертов.
Несмотря на то что реформу отложили, деньги от ее реализации в проект бюджета ПФР на 2013—2015 годы уже заложили.Так, от введения дополнительных тарифов страховых взносов для работающих на вредных производствах и досрочно выходящих на пенсию планируется пополнить бюджет дополнительно на 12, 47 млрд. рублей. Учтены средства, которые поступят за счет повышения тарифа для самозанятых граждан. Это тоже еще 40, 7 млрд.рублей дополнительно в бюджете следующего года. Так что создается впечатление, что хоть реформа и отложена формально, но в конце 2013 года нас поставят перед фактом:что она уже действует. Ее внедрение произойдет тихо, без шума и пыли.