Российские сироты больше не могут быть усыновлены гражданами США. Должна приостановиться на территории нашей страны и работа некоторых НКО (некоммерческих организаций) в случае их угрозы интересам России. Все это действие нашумевшего акта «Димы Яковлева», который вступил в силу с 1 января. Он стал ответом на американский закон «Магнитского», вводящий санкции в отношении лиц, ответственных за нарушение прав человека в нашей стране. «ТВР-Панорама» попыталась понять, как могут политические баталии вокруг прав граждан отразиться на Карелии.


В нашей республике 14 детских домов. По данным министерства образования РК, сейчас в них находится 523 ребенка. Кроме того, есть еще два специальных учреждения: Дом малютки - для самых маленьких и Ладвинский дом-интернат – для ребят с отклонениями в развитии. Всего детей оставшихся без попечения родителей порядка семисот. Что касается некоммерческих организаций, то их в Управлении министерства юстиций РК зарегистрировано 1336. Иностранные гранты (в том числе и со стороны США) получают многие из них. При этом российским законодательством не предусмотрено деление на политические и какие либо-другие организации.
Представители органов государственной власти в Карелии уверены: новый закон (он был опубликован в «Российской газете» 29 декабря 2012 года под официальным названием «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ») не окажет негативного влияния на Карелию. Более того, необходимость в нем возникла давно.

«Не ищите политики»
- В условиях демографического кризиса, который сейчас испытывает Россия, раздавать детей в другие страны - непозволительная роскошь, - говорит Ольга Кережина, заместитель министра образования РК. – Поэтому сам по себе закон, который бы ограничивал усыновление иностранными гражданами, все-таки был нужен. Что же касается усыновления российских детей гражданами США, то и здесь все объяснимо. С этой страной возникало больше всего проблем. По соглашению, принятому между нашими государствами, в течение трех лет мы должны получать отчеты о состоянии ребенка в приемной семье. Однако законы конкретного штата, в котором проживает усыновленный ребенок, могут ограничивать потоки информации. А особенность американского законодательства такова, что законы штатов могут быть главнее законов государства.
- Нельзя политику смешивать с судьбой ребенка, - продолжает Ольга Кережина. – Закон принят, и он обеспечивает безопасность детей. В течение нескольких лет в Штатах гибли ребята, усыновленные из России, а из-за закрытости информации понять, что это - преступление или несчастный случай - не было возможности. Рисковать дальше жизнями детей было нельзя.
Кроме того, по словам Ольги Антоновны, российские семьи стали больше усыновлять детей. Теперь этот процесс поддержит государство. Семьям будут выплачиваться денежное вознаграждение (ЗС РК утвердило единоразовое пособие в размере 100 тысяч) а чтобы отсеивать людей, которые хотят взять ребенка ради денег – родители будут проходить специальное обучение (с 1 сентября 2012 это обязательное требование закона.)
Усыновление детей иностранными гражданами с каждым годом уменьшается, - приводит статистику заместитель министра. – Судите сами: в 2009 году в Карелии было усыновлено 73 ребенка. 32 россиянами и 41 иностранцами. 15 из них гражданами США. В 2012 году цифры выглядят иначе. Всего было усыновлено 54 ребенка, и всего 16 уехали за границу, при этом только трое в Штаты.
Однако за этими цифрами скрывается нечто большее. Согласно российскому законодательству иностранцы могут усыновить ребенка только в том случае, если ему не удалось найти семью в России. Поэтому за рубеж в основном уезжают дети с серьезными проблемами со здоровьем: у соотечественников зачастую нет возможностей обеспечить за ними должный уход. Закон «Димы Яковлева» практически лишил таких детей надежды обрести семью и именно этот факт вызвал бурю негодования.
Несмотря на противоречивость нового закона, основания для его принятия видят и карельские законодатели. Депутат Госдумы Валентина Пивненко и сенаторы Сергей Катанандов и Владимир Федоров в числе прочих проголосовали за его принятие. Поддерживают коллег и местные парламентарии.
 - Штаты не могли дать гарантий безопасности наших детей на территории своей страны, - говорит Александр Селянин, председатель комитета по социальной политики ЗС РК. – Поэтому этот закон и был принят. Элемент политики в этом все-таки есть, но, вероятно, что так просто совпало. Ведь работа над тем, как защитить интересы детей усыновляемых заграницу велась и раньше.
Правда, по мнению Александра Александровича, юридические аспекты этого закона предстоит еще уточнить, ведь в такой форме, как сейчас, он может противоречить и семейному кодексу РФ и Конвенции ООН о правах ребенка.
Уполномоченный же по правам ребенка в Карелии Марина Зверева, считает, что ажиотажа вокруг этого закона могло бы и не быть.
 - Согласно опросам общественного мнения россияне скептически относятся к иностранному усыновлению, - говорит она. – Достаточно вспомнить ту реакцию общественности, когда стали приходить известия о гибели детей усыновленных в США. Однако сейчас отторжение у людей вызывает не сам закон о запрете усыновления американскими гражданами, а то, в каком виде его преподносят – как ответное решение на некий политический акт.

О судьбе сирот из России сейчас говорит весь мир

Спасите детей
Иную позицию по отношению к принятому закону занимают представители карельских общественных организаций.
 - Конвенция ООН о правах ребенка гласит: действия государства в отношении детей, должны исходить из их интересов, - говорит Надежда Павлова, председатель Правления «Карельского Союза защиты детей». – Отвечает ли принятый закон этому требованию? Конечно, нет. Это настоящая политическая торговля, в которой крайними остались дети, причем многие из них, тяжело больны. Однако, это только верхушка айсберга. Власть говорит о защите усыновленных в США детей, в то время как безопасность детей, оставшихся в России, она не обеспечивает. Статистика гибели усыновленных и приемных детей в наших семьях, куда более печальная.
Корень этих проблем Надежда Павлова видит в отсутствии целенаправленной социальной политики.
 - В Карелии нехватка специалистов органов опеки. В районах работают всего 1-2 человека, и это при том, что они должны работать индивидуально с каждой семьей. Если же услуги консультирования оказываются при центрах, например, психолого-медико-педагогического консультирования, то они, как правило, платные. При этом чиновники умудряются принимать решения об объедении детских домов, объясняя это интересами детей. Так, в Петрозаводске объединили детские дома №1 и №2. Здание первого детского дома, когда-то строили под детский сад и его вернули в систему дошкольного образования, а в детском доме №2 теперь живут около 80 детей. (Для сравнения в детских домах соседней Финляндии по нормам может находиться не больше 7 (!) детей — прим. ред). Невозможность уделить внимание проблемам каждого ребенка, поступающего в детский дом, ведет к появлению у воспитанников серьезных проблем, например, с токсикоманией.
Кроме того, как отмечает Надежда Павлова, в России практически не развита система социальной адаптации выпускников детских домов, а закона о «постинтернатном» сопровождении вообще нет. Да, ребят обеспечивают жильем, но то, что с ними будет, никого не волнует.
Александр Гезалов, известный российский общественный деятель, помогающий детям сиротам, знающий об их проблемах не понаслышке (сам выпускник детского дома), полагает, что с принятием этого закона на суд общественности вышли многие замалчиваемые проблемы, а, приняв его, Государственная дума, а затем и президент, лично расписалась в том, что в России, мягко говоря, не все так хорошо с усыновлением детей-сирот с ограниченными возможностями.
 - Не секрет, что за сирот государство платит огромные деньги (на содержание одного ребенка в детском доме перечисляется 340 тысяч рублей в год или чуть больше 28 тысяч в месяц (!), - прим. ред). – говорит Александр Гезалов. – но они никак не помогают ему стать личностью и гражданином. Было бы лучше направить хотя бы часть этих средств на упрощение процесса усыновления. Чтобы те, кто хочет усыновить ребенка не собирали месяцами необходимые документы, не ходили по кабинетам чиновникам, обивая пороги. Государство должно сделать все, чтобы ребенок, оставшейся без попечения родителей, попал не в систему детских домов, а сразу обрел новую семью.

Об НКО замолвите слово
Кроме запрета на усыновление гражданами США, закон «О мерах воздействия…» предполагает и приостановку работы НКО, участвующих в политической деятельности, финансируемых из США и представляющих угрозу интересам России. По мнению экспертов, при желании под такую формулировку можно подвести любую неугодную НКО, которая занимается активным отстаиванием прав человека. Если учесть, что ранее в закон о работе НКО уже были внесены изменения (всем, кто работает по иностранным грантам и ведет политическую деятельность нужно регистрироваться как «иностранным агентам») то становится ясно, что за формирование общественного мнения в России взялись всерьез.
Общественная организация «Карельский союз защиты детей» была создана почти 20 лет назад. По словам Надежды Павловой за это время источниками ее финансирования были в основном иностранные грантодатели. Сейчас «Союз» существует только благодаря поддержке финского партнера (общественной организации «Спасите детей»). Аренда помещения, телефон, банковские услуги требуют порядка 200 тысяч рублей в год и это без учета заработной платы двух постоянных сотрудников и оплаты труда привлекаемых специалистов. От государства «Союз» в 2012 году получил субсидию на реализацию нового проекта, чуть больше 233 тысяч рублей на четыре месяца работы.
- За время существования «Союза» сотни граждан Карелии получили от нас помощь. Но с принятием нового законодательства возникла реальная угроза закрытия. В чьих это интересах? Государства, общества, детей? – задается вопросом Надежда Георгиевна.
В органах республиканской власти считают, что беспокоиться раньше времени не нужно.
 - В свое время, когда принимался закон об «Экстремизме» тоже много чего говорили, -утверждает Александр Селянин.- Однако все стало понятно на примере конкретных случаев. Постепенно появляются определенные критерии, вырабатывается судебная практика. Думаю, что поводов для беспокойства в этом случае не должно быть.

Итак, принятый в ответ на санкции США, «акт Димы Яковлева», названный так в память о погибшем в Штатах в 2008 году ребенке усыновленном в России, стал своеобразной лакмусовой бумажкой отечественных проблем. С одной стороны он показал политическую злопамятность государственной власти. Статья об НКО припомнила «общественникам» многочисленные протестные митинги и пикеты (намекая, что критика России будто бы финансируется США), в то же время, предупредив тех, кто занимает слишком активную гражданскую позицию. С другой стороны «антимагнитский закон» поднял на поверхность не только проблемы российской социальной политики, но и проблемы российского законотворчества с его непродуманностью и поспешностью принятия решений. Ведь вполне очевидно, что меры по защите прав детей, увезенных из России, нужно было принимать раньше. Например, когда погиб первый ребенок или, когда еще только формировалось соглашение между государствами в области усыновления. Именно поэтому попытки отделить акт «Димы Яковлева» от «акта Магнитского» не выдерживают критики.
Сейчас многие надеются, что российские депутаты, оказавшиеся под прицелом телекамер, будут вынуждены разрабатывать методы социальной поддержки и профилактики сиротства. Однако, гарантий, что парламентарии не забудут об этом через пару месяцев, никто дать не может. Ведь и о Диме Яковлеве никто не вспоминал четыре года.
На память в этой ситуации приходят слова классика русской литературы, Федора Михайловича Достоевского, о том, что не стоит вечная гармония слезинки хотя бы одного только замученного ребенка. В нашем случае не стоят слезы детей политических игрищ.

Справка «ТВР-Панорамы»
«Акт Магнитского»
Принят в декабре 2012 года в США. Вводит персональные санкции в отношении лиц, ответственных за нарушение прав человека и принципа верховенства права. Назван по имени умершего в российской тюрьме Сергея Магнитского, в смерти которого обвиняются эти лица. Запрещает им въезд в страну и арестовывает их счета.
Сергей Магнитский был руководителем отдела налогов и аудита в фирме Firestone Duncan. Считается, что он пытался разоблачить преступную схему, по которой из российского бюджета выводились миллиарды рублей. В 2008 году Магнитский был арестован по обвинению в помощи в уклонении от уплаты налогов. В ноябре 2009 года он скончался в больнице следственного изолятора.

«Акт Димы Яковлева»
Принят в декабре 2012 года в России. Вводит санкции в отношении лиц причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ. Помимо запрета на въезд и ареста финансовых активов лиц причастных к этим правонарушениям, вводит запрет на усыновление российских детей гражданами США и приостановку работы НКО, ведущих политическую деятельность и финансируемых Штатами. Назван по имени мальчика Димы Яковлева, усыновленного гражданами США и умершего через несколько месяцев после этого. Погиб в результате того, что был оставлен приемным отцом на 9 часов в закрытом автомобиле на 32-градусной жаре. Ему было чуть больше полутора лет.

Фото Алексея Тишко и из архива "ТВР-Панорамы"